人民網北京12月29日電 （記者趙竹青）國務院新聞辦公室12月29日發布了《中國的出口管制》白皮書。商務部有關負責人在回答記者提問時強調，中國主張推進國際出口管制朝著公正、合理、非歧視的正確方向發展，在出口管制國際合作中更好地實現各國權利平等、機會平等、規則平等。

據悉，這是中國首次發布出口管制的白皮書，全文9千余字，旨在全面介紹中國完善出口管制治理的立場、制度和實踐，闡述中國維護世界和平與發展，維護國家安全和國際安全的主張和行動。

推進國際出口管制朝著公正、合理、非歧視的正確方向發展

該負責人坦言，當前，國際出口管制面臨一些挑戰。

一是出現濫用出口管制措施和無理實施歧視性限制措施的行為，特別是個別國家，泛化國家安全，憑空捏造理由，動用國家力量干預正常貿易往來和市場交易，屢次濫用出口管制作為打壓和霸凌他國的工具，導致廣大發展中國家和平利用出口管制物項的正當權益受到損害，危害國際產業鏈、供應鏈穩定，對各國實現可持續發展造成嚴重干擾。

二是出現拼湊出口管制小圈子、違背真正的多邊主義的跡象，甚至在防擴散問題上搞“雙重標准”，這都是試圖以多邊主義之名，行單邊主義之實。

三是出口管制國際協調合作需進一步加強，出口管制領域有關多邊機制的代表性需進一步完善。中國認為，國際出口管制應朝著公正、合理、非歧視的方向發展，堅持走團結合作之路，抵制歧視性做法，攜手應對各種全球性問題，共同創造人類更加美好的未來。

“中國作為負責任大國，堅持總體國家安全觀，本著維護世界和平與發展，維護國家安全和國際安全的原則，不斷完善出口管制治理，認真履行國際義務，加強國際交流與合作。”該負責人表示，中國主張，各國應當堅定維護以聯合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序，切實維護符合真正多邊主義的國際條約和機制的權威，創新安全理念，樹立共同、綜合、合作、可持續的全球安全觀。特別是大國應當履行大國義務，展現大國責任擔當，在出口管制領域推進國際共同安全，推進國際出口管制朝著公正、合理、非歧視的正確方向發展，不應當損害其他國家和平利用出口管制物項的正當權益，不應當對和平利用科技進步成果促進發展、正常國際科技交流與經貿合作、全球產業鏈供應鏈安全順暢運轉設置障礙。

同時，中國主張，在出口管制國際合作中更好地實現各國權利平等、機會平等、規則平等，更加平衡地反映大多數國家意願和利益，進一步發揮國際協調合作和多邊機制的作用，妥善解決分歧和爭端，共同營造和平穩定、平等互信、合作共贏的國際環境，使各國成為相互信任、平等合作的伙伴，攜手推動構建人類命運共同體。

建立健全現代化出口管制體系

該負責人介紹，中國嚴格執行出口管制各項法律法規，以制度為基礎，以技術為支撐，逐步實現全覆蓋、全鏈條、全方位的有效監管，構建設計科學、運轉有序、執行有力的現代化出口管制體系。

一是優化許可管理。廣泛採取國際通行的許可証管理、最終用戶和最終用途証明、通用許可等制度，建立跨部門許可會商制度和兩級管理模式，不斷完善許可流程，不斷豐富許可証管理種類，不斷提升許可管理水平，有力促進出口管制物項合規貿易，優化高水平對外開放下的營商環境。

二是提升執法能力。不斷完善出口管制執法機制，拓展執法方式，逐步健全權責統一、權威高效的出口管制執法制度，有效打擊出口管制違法活動，保障出口管制法律法規得到完整、准確、嚴格實施。

三是推進合規建設。堅持“政府引導、企業為主、多方聯動”的原則，夯實法律基礎，完善政策框架，開展宣傳培訓，推動出口管制合規建設取得積極成效。

四是履行國際義務。切實擔當大國責任，堅定維護有關國際條約的權威性和有效性，在核、生物、化學、導彈、軍品等領域嚴格履行有關義務和承諾，維護國際和地區和平穩定。

提升國際出口管制的公正性、開放性

2020年，我國《出口管制法》頒布實施，形成更加完善的出口管制法律制度。該負責人表示，《出口管制法》為構建現代化出口管制體系奠定了堅實的法律基礎，在中國出口管制發展歷程中具有裡程碑意義。在此基礎上，中國將繼續推進出口管制法治化建設，抓緊完善《出口管制法》配套法規，加快制定統一的出口管制清單，積極開展出口管制多雙邊交流合作，廣泛做好法律政策的宣貫，嚴格保護市場各方主體的合法權益，為營造市場化、法治化、國際化營商環境創造良好條件。

在推動和指導企業加強出口管制合規建設方面，該負責人介紹，為推動企業建立符合自身實際情況的出口管制內部合規制度，規范企業經營，樹立負責任企業形象，中國商務部依據《出口管制法》及相關規定，結合新時期出口管制工作的新特點，於2021年4月修訂發布了《商務部關於兩用物項出口經營者建立出口管制內部合規機制的指導意見》和《兩用物項出口管制內部合規指南》。企業可根據上述文件相關要求，從擬定政策聲明、建立組織機構、全面風險評估、確立審查程序、制定應急措施、開展教育培訓、完善合規審計、保留資料檔案、編制管理手冊等九個方面建立健全內部合規制度。下一步，中國將積極構建“政府引導、企業為主、多方聯動”的出口管制合規體系，切實提高全社會出口管制合規意識，推動企業提升出口管制合規能力和水平，保障和服務高水平對外開放。

此外，我國將重視開展出口管制國際交流與合作，促進出口管制的國際協調，推動相關國際合作進程，提升國際出口管制的公正性、開放性。

該負責人介紹，在雙邊領域，中國以相互尊重、平等互利為基礎，與多個國家和地區建立政府間機制，開展政府間磋商、研討、與企業對話等活動，積極促進出口管制物項合規貿易，深入開展雙邊出口管制、防擴散交流與合作，增進相互理解，推動互信合作。支持出口管制非政府間交流與合作，通過學術研究、民間國際交往等活動，加深了解，增進友誼。

在多邊領域，中國支持聯合國作為最具普遍性的國際組織，發揮核心作用，開啟開放、包容、公正的對話進程，保障發展中國家和平利用科技進步成果的合法權利，推動科技進步成果普惠共享、應對科技發展帶來的安全挑戰。2021年12月，第76屆聯大通過了“在國際安全領域促進和平利用國際合作”決議，有助於現有出口管制、防擴散相關機制的成員國加強同其他國家的對話交流，更好地服務於普遍安全與共同發展。中國已加入“核供應國集團”，積極參與“核供應國集團”事務，履行“核供應國集團”成員權利義務，同時重視與“導彈及其技術控制制度”“瓦森納安排”“澳大利亞集團”等對話與交流。

“未來，中國將繼續擔當大國責任，與各國保持出口管制交流和合作，維護聯合國為核心的國際體系，加強同出口管制相關多邊機制的溝通與磋商，推動國際出口管制治理健康發展。”該負責人表示。

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