通過一個熱線電話，擾民的夜市噪音很快被消除﹔隻需一刷臉，就能自由進出小區大門﹔隻要開車保持55公裡/小時的速度，就會一路綠燈﹔隻要一張圖，田間地頭的農業信息都能了如指掌。

無論是街頭巷尾、辦公大樓、工廠車間還是田間地頭，數字化、智慧化逐步改變著人們的日常生活。近日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》中明確，在2025年以縣城為重要載體的城鎮化建設要取得重要進展，要完善市政設施體系，夯實縣城運行基礎支撐。其中，推進縣城數字化改造，是重要任務之一。

多位業內人士認為，經過多年數字化探索實踐，通過找到縣域定位、做好規劃和實施路徑，利用科技創新驅動效率提升、促進模式轉變，從單點突破到推動縣域整體升級，已經形成了一些可參考的有益實踐。尤其以雲計算為代表的技術推動縣域數字化建設，成為其轉型發展的關鍵，也為我國縣域創新發展提供了有益實踐。

以科技驅動數字化升級是縣域發展關鍵

日前，人民網聯合華為雲和清華大學社會科學學院縣域治理研究中心共同策劃的“人民會客廳·桑田島時間”訪談節目，邀請了產學研專家聚焦“縣域發展的數字化未來”進行了探討交流。

在社會數字化轉型的大背景下，數字化建設成為培育和重塑縣域發展模式、產業模式和治理模式，實現縣域高質量發展的重要路徑。國家信息中心信息化和產業發展部主任、智慧城市發展研究中心主任單志廣認為，縣域作為城尾鄉頭，通過數字化能夠發揮承上啟下的樞紐作用，實現城鄉協調的高質量發展。

理解縣域數字化的價值與意義，要找到縣域自己的定位。四川省達州市大竹縣委書記李志超認為，縣域發展既要融入區域協同發展，還要專注打造本地特色，同時也要找到正確的定位和路徑，進行頂層規劃。

在國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所研究室主任、研究員馮文猛看來，通過雲、大數據、物聯網等先進技術下沉到縣域，完成雲節點基本能力集合構建，才能讓縣域擁有足夠創新的技術能力。

有技術支撐，就可以整合資源，打造政府部門、產業和社會信息互聯互通的新平台，實現統建共享，發揮數字化的基礎設施作用。華為中國區副總裁、華為雲中國區總裁張修征表示，縣域數字化轉型是體系化變革，要橫向貫通成為整體，形成多方合力，實現數據價值的最大化。

“在數字化建設過程中，縣域的實踐應該將平台上移，將服務下移。”單志廣認為，縣域發展要有全局思維，不能單打獨斗，一定要上下一盤棋﹔還要有共享思維，發揮數字化發展的基礎設施作用，實現統建共享。對於“平台上移，服務下移”，華為中國區副總裁、華為雲中國區總裁張修征表示，縣域數字化是一個體系工程，是城市數字化的組成部分，“平台上移”融入一城一雲大平台，“服務下移”建設以人為本的智慧縣域，實現整個數據的價值最大化，更好地服務市民、服務企業。建設“一城一雲”，可以達到“至簡”的效果。“至簡致遠”也是華為雲“一城一雲”的設計理念，通過“一城一雲”，能更好做出當地服務特色，節省成本，助力縣域高質量發展。

縣域數字化發展呈現出“三新”特征

推進縣城數字化改造，正在徐徐開展。清華大學社會科學學院縣域治理研究中心主任何曉斌將縣域數字化發展概括為“三新”特征，即新思路、新技術、新模式。

“新思路是依托數字化重塑縣域特色發展。”何曉斌表示，在數字化轉型背景下，對於鄉村振興和城鄉融合關鍵節點的縣域而言，以數字化來培育和重塑縣域發展模式、產業模式和治理模式，是實現縣域高質量發展的重要路徑。

新模式是指聯通縣域產業、政府和社會信息的數字化路徑。“為解決縣域數字化賦能的難題，華為雲提出的 ‘平台+N’針對產業、政府和社會分別打造共享平台，助力了縣域信息的平台化、流通化。”何曉斌說，“新技術”是依托雲節點能力賦能縣域數字化轉型。

以華為雲為例，基於縣域相關雲節點的基本能力，採取多應用介入的手段，進一步集成視頻雲、雲辦公、智能運營中心、空間信息平台和黨政通縣域通等高頻場景化能力﹔加載最新發布的政務aPaaS，助力縣域數字化治理，為縣域數字化賦能提供了技術支持。

何曉斌認為，當前縣域數字化也面臨成長的煩惱，比如思路不統一、局部與整體難平衡、長效機制不健全等，但隻要具備了新思維、掌握了新技術，就能夠通過構建平台進行創新找到自己發展的新模式。事實上，很多縣域早就開始了行動，目前已經呈現出百花齊放的局面。

“雲服務”成縣域治理與經濟發展好幫手

轉變發展思維，積累技術支撐，一些縣域正在尋找自身數字化發展的方向。

四川大竹縣，正在利用地處重慶與成都雙城經濟圈建設的優勢，以打造宜居縣城作為突破口，通過雲計算推動“智慧城管平台”，探索縣城治理的新模式。

李志超介紹，大竹縣全面梳理了縣域發展概況，以數據普查的形式將大竹主城區劃分2087個單元網格，完成各類設施109053個的確權和入庫。整合城市管理資源，將城管通、處置通、領導通等終端整合，升級為“數字城管APP”，實行移動執法監督。同時，還將相關服務接到微信公眾號上，讓市民全面參與管理。

黑龍江哈爾濱平房區也在積極探索數字化發展，借助雲計算將黨政機關數字化、數字政府、數字社會、數字經濟等4大應用體系共19個系統進行共享開發與匯集融合。平房區搭建的“智慧電子政務平台”，將“政務OA”“天大小事”等內網應用集成到華為的WeLink中，實現消息、會議、視頻、文檔、審批、公告、郵件等功能的無縫對接，既滿足平房區委公務人員的遠程辦公需求，又保障了黨政機關的高效運轉。

同時，平房區還引入差旅服務，打通了出差申請、出差審批、機票預訂、酒店預訂、墊資、預算管理、費用審計、智能行程等差旅服務的全流程，實現“出差審批一次、財務統一結算”，將在企業中的費控實踐引入政府，不僅提升了公務人員的出行滿意度，也大幅優化了財務人員的工作效率。

縣域數字化從“治理平台化”進階“生態協同化”

眾多縣域正在通過數字化建設實現轉型升級。

“縣域實現數字化要經歷信息數字化、治理平台化以及生態協同化三個階段。”何曉斌認為，在信息數字化的初步階段，面對各行業多元化的信息，諸多縣域已經逐步完成了信息數字化的過程。大量信息雖分別收集在各個部門，但由於存在壁壘，部門分割和管理分治現象嚴重，缺乏有效的溝通機制，阻礙了數據的自由流動。

這也突顯了數字化信息平台的重要性，各縣域正為此全方位打造產業、政府以及社區共享平台，實現各部門間數據的自由流通和相互流轉，從而實現縣域治理的平台化。

對於下沉到縣域打造雲計算平台節點的模式，張修征認為，縣域數字化要打牢基礎，垂直和橫向貫通整合，雲平台和數據要以城市為中心，要像使用水和電一樣便捷，要聯合運營商將縣域的移動通信與寬帶通信網絡的地基打牢，同時縣域數字化要一張藍圖繪到底，堅持一步一步走下去。對於縣域數字化的推進，“三分靠建設，七分靠運營”，而且“以人為本”很重要。

多位訪談嘉賓表示，實現全方位治理平台化之后，縣域的數字化要向生態協同化的更高階段邁進。因為完整產業生態及資源的共享模式，還能創造出更高層次的優質資源，為縣域特色創新提供保証。縣域數字化發展需要循序漸進，久久為功，更要方法科學，講究效益，最終核心目標是要普惠大眾，讓人民群眾對美好生活有更好的獲得感。

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