國家信訪局一直以來把幫助支持河北省海興縣發展產業放在定點幫扶工作重要位置，將其作為強縣富民的重要抓手。2021年，幫助海興縣引進了總投資1.3億元的標准化奶牛養殖項目，規劃奶牛養殖規模3000頭，項目建成后可帶動全縣84個脫貧村及全縣6533名脫貧人口和666名易返貧致貧人口穩定增收。

一、背景

海興縣轄4鎮、3鄉、2個國營農場、197個行政村，有1個省級經濟開發區和1個省級現代農業園區，總人口23萬。截至2021年底，全縣從事生豬、肉蛋雞等養殖戶5000戶以上，但都是一家一戶的分散經營，成本高、利潤低、有風險。全縣盡管實施了一些桃梨等種植項目，但因利益聯結機制不完善，不能真正發揮帶動作用。全縣沒有一家規模較大、標准化高的農業產業龍頭企業。為徹底解決這一問題，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，2021年4月，國家信訪局積極組織協調，聯合海興縣組成考察組，由駐縣幫扶挂職干部帶隊，先后到內蒙古敖漢旗、河北隆化縣、天津西青區金三農農場進行考察調研和參觀學習。在總結學習異地成功經驗、分析本地實際情況的基礎上，與石家庄君樂寶乳業集團反復接洽，達成了合作意向。2021年9月，海興縣與石家庄君樂寶乳業集團下屬的河北樂源牧業有限公司正式簽訂共同建設總投資1.3億元、規模3000頭的奶牛養殖協議書。目前，該項目正在按計劃有序推進。

二、主要做法

（一）整合下放、折股量化，推動產業幫扶到村帶戶，有效擴大參與主體覆蓋面

國家信訪局積極指導海興縣按照產業發展資金政策要求，突出“到村帶戶、合作共贏”理念，培育壯大特色產業，優化聯結帶戶機制，讓更多農戶分享鄉村產業振興的收益。

一是加強頂層設計，健全產業發展政策體系。參與制定了《海興縣“十四五”發展特色產業鞏固脫貧成果規劃》以及《2021年海興縣鞏固提升農業特色產業工作方案》和《海興縣2021年奶牛養殖項目實施方案》等8個配套工作方案，全面推進特色產業發展，使海興縣形成了“種養加”全面開花的產業發展格局，實現了全縣84個脫貧村特色產業覆蓋率100%、全部建檔立卡脫貧群眾產業覆蓋率100%。

二是強化統籌整合，提高涉農整合資金使用效益。2021年，國家信訪局指導海興縣安排涉農整合資金5980.1萬元發展產業幫扶項目，佔全部整合資金的61.68%，比2020年提高9.79個百分點。安排產業資金7760萬元，其中整合資金4950萬元，回收、幫扶、盤活存量資金2810萬元，與君樂寶集團合作，實施總投資1.3億元、佔地260畝、規模3000頭的標准化奶牛養殖項目，項目收益可保証脫貧村、脫貧戶及易返貧致貧戶15年穩定增收。

三是促進群眾增收，完善利益聯結分配體系。引導產業幫扶資金分配嚴格落實《河北省財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》，按照“支持有脫貧人口的村發展村級集體經濟”的原則，將2021年度7760萬元產業資金根據全縣脫貧戶數量予以平均量化，再結合各村現有脫貧戶數計算出應分配資金數額，整合下放到有脫貧人口的193個村，相關村利用到村產業資金投資建設奶牛養殖項目。項目實施企業通過縣幫扶收益賬戶，按照各村集體所持資金、資產比例，折股量化后將分紅收益分配到各村集體，主要用於有勞動能力脫貧戶、監測戶公益崗位和無勞動能力脫貧戶監測戶生活補助，以及發展村集體經濟，實現到村資金獲得相應收益、村級發展帶動群眾增收的目標。

（二）參股投放、統一建設，打造融合發展產業平台，開啟特色產業幫扶新模式

幫助引進農業產業領軍企業，培育新型農業經營主體，打造農業產業發展平台，帶動小農戶對接大市場，進一步提高特色農業的集約化、專業化、組織化水平。

一是從分散到集中，打造產業發展新引擎。海興縣標准化奶牛養殖項目設計年產鮮奶1萬噸，鮮奶品質達歐盟標准，養殖糞污全部達到能源化、資源化利用，預計年收益達1200萬元，收益率超過6.1%。國家信訪局積極倡導組織村集體將到村產業資金形成股份，委托投放到縣級幫扶產業開發平台海興縣益民扶貧開發產業有限公司進行統一建設、經營、管理，獲取收益。通過到村帶戶模式，保障脫貧村、脫貧戶及監測戶15年的穩定持續增收，徹底解決了產業項目“一股了之”的不足。

二是從單兵到合作，注入產業發展新動能。國家信訪局幫助引入君樂寶乳業集團，由海興縣縣級幫扶產業開發平台海興縣益民扶貧開發產業有限公司與君樂寶乳業集團合作，雙方共同出資成立海興縣君益牧業有限公司，海興縣益民扶貧開發產業有限公司佔股77.5%，君樂寶乳業集團佔股22.5%，建設經營標准化奶牛養殖項目，充分借助發揮君樂寶乳業集團的資本優勢、市場優勢、管理優勢和技術優勢，帶動縣域特色農牧產業持續健康發展。

三是從聯合到融合，激發產業發展新活力。海興縣標准化奶牛養殖項目每年需要2萬噸以上的優質青貯飼料，可以帶動玉米種植6000畝以上，幫助周邊農戶每畝增收50元以上。該項目的實施，與當地及周邊農戶建立了穩定的合作關系，為青貯玉米等提供了可靠的銷售渠道及較高的銷售價位，可有效促進農民增收、農業增效。同時，通過參與經營，培養縣鄉村自己的經營人才，為今后多層面發展特色產業、開拓市場積蓄力量。

（三）合規經營、利益同享，促進產業發展多方共贏，有效增強利益聯結內生力

海興縣規模化奶牛養殖項目以農業產業發展平台為主體，通過健全監督監管機制、完善利益聯結機制，充分調動企業和農戶的積極性、主動性、創造性，實現農業產業健康可持續發展。

一是堅持項目監管重點化，確保項目合規經營。國家信訪局指導海興縣農業農村局、相關村集體及益民扶貧開發產業有限公司三方簽訂《海興縣2021年奶牛養殖項目委托實施及監管協議》，除重大股權變更、企業清算等特殊情況外，村級不直接參與經營管理，由企業實行公司化運營。嚴格履行縣鄉村三級公示和監管制度，益民公司每月提交一份項目建設情況報告﹔項目建設完成后，由第三方對項目進行審計，確認各村資產權益，並計入台賬﹔項目正式運營后，每年對企業進行一次年中審計﹔益民公司每季度提交一份項目運營情況報告，由相關部門將報告轉發各村集體保存管理並跟蹤信息，對發現的問題，及時反饋並立行立改。

二是堅持收益分配效益化，充分調動各方積極性。協議方案規定，益民公司通過君益牧業有限公司所得年度分紅低於6.1%時，益民公司不提取年度委托管理費，全部將分紅資金匯入縣專項收益賬戶﹔所得年度分紅超過6.1%，實行激勵機制，益民公司按照超出部分的60%提取年度委托管理費，其余分紅資金全部匯入縣專項收益賬戶。同時執行約束機制，每5年進行一次收益核算，5年平均收益率不能低於6.1%，不足部分由益民公司補齊。

三是堅持產業發展區域化，實現健康持續發展。海興縣政府採取專項投入和龍頭培育，發展壯大奶牛養殖產業，形成新的區域特色產業集群和增長極，促進強縣富民。企業借助產業資金新上項目，擴規經營，從中獲利，提升效益。村級參股投資，壯大集體經濟，改善民生。群眾依托項目，通過土地流轉、務工就業、種植青貯、提供服務等方式增收，真正實現政府興業、企業獲利、村級發展、群眾受益、多方共贏的特色產業發展目標，有效鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動鄉村振興。

（免責聲明：該展示案例內容系發布單位或個人自主供稿，僅供學習交流使用。）

分享讓更多人看到