人民網北京9月1日電 （記者申佳平）“‘一老一小’是家事、國事、天下事。”9月1日，在國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上，國家發展改革委副秘書長蘇偉指出，受新冠肺炎疫情等因素影響，部分養老托育服務機構可持續經營受到很大沖擊，普遍面臨經營成本上升、人工租金上漲、防疫開支增加等突出問題。亟需採取有力措施來紓困扶持，幫扶養老托育服務業能夠渡過難關、恢復發展，為行業保存有生力量。

“隨著人口老齡化趨勢加快和三孩生育政策實施，人民群眾對於養老托育服務的需求日益增長、日益旺盛，對行業健康高質量發展也提出了更高要求。”蘇偉表示，解決好“一老一小”的問題，是以人民為中心發展思想的重要體現，養老托育服務業的長期健康發展，關乎積極應對人口老齡化國家戰略和三孩生育政策的實施，關乎國家“十四五”重大民生承諾的兌現，也關乎到千家萬戶的幸福。

“兩減免、四支持”積極回應市場關切

近日，國家發展改革委、教育部、科技部等13個部門聯合印發《養老托育服務業紓困扶持若干政策措施》（以下簡稱《政策措施》），在房租、稅費、金融、防疫等多方面提出了一攬子政策措施。

蘇偉表示，《政策措施》提出的具體措施主要有6個方面、26條。概括起來即“兩減免、四支持”。

“兩減免”，主要指房租減免、稅費減免。房租減免措施主要包括，減免養老托育服務中小微企業和個體工商戶承租國有房屋租金和非國有房屋租金等﹔稅費減免措施主要包括，對於符合條件的養老托育服務機構實施“六稅兩費”減征、社區家庭服務業稅費優惠、增值稅留抵退稅、用電用水用氣用熱優惠。

“四支持”，主要指社會保險支持、金融支持、防疫支持和其他方面的支持。其中，社會保險支持措施主要包括，延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率，階段性緩繳養老保險、失業保險、工傷保險的單位繳費部分，靈活就業人員可以自願緩繳等一系列的支持政策。金融支持政策主要包括，開展普惠養老專項再貸款試點，對符合條件的養老托育服務機構貸款延期還本付息、貸款貼息、融資增信、延期收取保費、支持發行公司信用類債券等支持政策。防疫支持主要包括，對養老托育服務機構在物資調配、轉運隔離、醫療救治、核酸檢測以及防疫物資和消殺方面支出等方面予以支持。其他支持措施包括，加大養老托育設施的建設、提供心理疏導的支持服務、對家政企業參與養老托育服務也給予支持，支持探索養老托育新業態新模式，探索發放養老托育服務的消費券，支持共建產教融合實訓基地等一系列政策支持。

蘇偉表示，所有政策措施，都是針對當前養老托育服務業面臨的特定困難，積極回應市場主體的呼聲和關切，既有利於幫助相關市場主體能夠降低成本、紓困解難，又有利於切實幫扶養老托育服務行業能夠渡過難關、恢復發展。

協同發力 三方面抓好政策落實

蘇偉表示，促進養老托育服務業行業紓困發展政策的落實落地，需要各部門、各地方共同努力。《政策措施》對各地區各有關部門加強組織實施也提出了一些明確的具體要求，要求各地區明確各項政策措施的申請條件和實施路徑，出台有針對性的專項配套支持政策，確保政策有效傳導至市場主體﹔要求有關部門各負其責、加強配合，及時協調解決政策落實當中的難點堵點問題，主動回應社會關切﹔要求各行業組織要發揮橋梁紐帶作用，加強指導服務，及時反饋行業發展的問題和政策落實的具體情況。

他指出，國家發展改革委會同有關部門堅持部門協同、上下聯動，大力推動各項政策落實落地，幫助養老托育服務領域市場主體能夠紓困解難，將重點開展三方面的工作。

一是抓解讀，通過多種形式，持續強化政策解讀和宣傳引導，讓托育養老服務領域相關市場主體能夠知道政策，了解政策，用好政策，盡早享受到政策帶來的紅利。

二是抓落實，會同有關部門抓緊、抓實、抓細、抓好政策落實工作，加強工作協調調度，及時掌握各項措施的落實進展情況，對落實政策不及時、不到位的地方要加強督促指導，對各地區的成功經驗和好的做法要及時總結推廣。

三是抓研判，持續做好行業運行總體形勢的分析，及時跟蹤研判相關行業恢復的情況，同時要對政策措施的落實情況、落實效果作出評估。同時，要強化儲備政策研究，做好政策儲備。

直面問題  扶持行業可持續發展

蘇偉介紹，全國已經有300多個地市級的城市（區）編制了“一老一小”整體解決方案，全方位整合資源力量，拿出土地、住房、財政、投融資、人才等“真金白銀”政策包，促進養老托育服務高質量發展。

“這次出台的政策措施，主要是著眼於當前養老托育服務業面臨的突出問題，堅持問題導向，有針對性地紓困扶持，為行業可持續發展提供有力支撐。”蘇偉介紹，國家發展改革委將主要從三個方面來抓好落實。

一是要打好投資“組合拳”。將綜合運用中央預算內投資、地方政府專項債券以及普惠養老專項再貸款等貨幣政策工具，支持養老托育服務設施建設和項目運營，充分發揮投資“四兩撥千斤”的作用，帶動地方政府投資和擴大社會投資。此外，以投資換機制，鼓勵各地優先通過公建民營的方式，引導運營能力強的機構參與到設施建設和運營，有效減輕機構投入方面的壓力。

二是鼓勵社會力量參與。養老托育服務業處在發展初期，行業可持續發展還需要各方的廣泛參與，實現多元化、多樣化、多業態的融合發展。近年來，國家發展改革委積極引導國有、民營、營利性、非營利性等各方面的主體參與，鼓勵發展居家社區機構、線上線下等多樣化的服務，同時促進家政服務提質擴容，積極推動家政與養老托育融合發展。下一步，將鼓勵引導家政企業積極參與規范化居家上門養老托育服務，有效提升社區居家養老托育服務水平。

三是加強專業人才培養。要加強“軟”“硬”結合，積極推動養老托育服務機構依托職業院校共建產教融合實訓基地，帶動職業院校、養老托育領域龍頭企業等培養行業所需的高水平技能人才，推動解決行業用人難的問題。

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