人民網北京2月8日電 （王紹紹）當前，碳達峰、碳中和頂層設計已實現良好開局，2023年各項政策工作進入優化階段。近日，工業和信息化部正式施行《工業節能監察辦法》（下稱《辦法》），重點明確工業節能監察含義和職責分工，規范了實施主體、工作要求、監察內容、程序方式和處置措施等內容。

山東節能協會副秘書長王世岩在接受人民網財經採訪時表示，節能監察是實現能源資源節約、提高能源利用效率、落實節能相關法律法規的行政管理手段之一，也是推進工業節能與綠色低碳發展的關鍵抓手。《辦法》在監察內容上重點關注能源計量標准化監督、責任制落實和計劃性管理，並對工業節能監察的方法、程序等做出明確規定，有利於加強工業和信息化領域節能監督管理水平，促進工業節能與綠色低碳發展邁上新台階。

完善健全工業節能監察體系

“工業能源消費量在全社會能源消費量佔比達到約三分之二，工業節能在我國節能工作中具有十分重要的地位。”王世岩介紹，日前，工業和信息化部、國家發展改革委、生態環境部發布《工業領域碳達峰實施方案》，健全省、市、縣三級節能監察體系，開展跨區域交叉執法、跨級聯動執法，對節能監察的實施提出了更高的新要求。

《辦法》提到，工業節能監察是指工業節能監察部門依法對工業和信息化領域能源生產、使用、服務等相關企業、機構執行節能管理有關法律、法規、規章以及強制性國家標准情況進行監督檢查，查處違法用能，提出依法用能、合理用能建議的行為。

王世岩表示，本次出台建立“國家專項監察+地方日常監察”的任務體系，對於工業節能監察的體系建設，包括體制機制、能力建設、部門聯動、委托機構等，均作出了明確規定。

具體措施上，《辦法》規定，工業節能監察部門應當加強部門聯動，統籌制定工業節能監察年度工作計劃。工業和信息化部將組織制定和實施全國工業節能監察年度工作計劃，各級人民政府工業節能監察部門負責組織制定和實施本級工業節能監察年度工作計劃。

規范工業節能監察工作機制

當前，我國工業節能監督管理制度體系基本建立，王世岩表示，工業和信息化部連續7年對3萬余家企業開展節能監察，發布實施30余個重點行業領域節能監察工作手冊，累計對全國省、市、縣超過1萬名節能監察人員進行業務培訓。

“在此基礎上，《辦法》進一步確立了工業節能監察的法律地位，准確定義了工業節能監察的主體和過程，進一步規范了工業節能監察工作。”王世岩表示，此次發布彌補了工業節能監察在部門行政規章層面的空白，明確了工業節能監察的法律地位，樹立了工業節能監察的權威性。其依據是節能管理有關法律法規、規章及強制性節能標准，手段則是查處違法用能行為，提出依法用能、合理用能建議。

《辦法》規定，工業節能監察的主體是工業節能監察部門。客體是工業和信息化領域能源生產、使用、服務等相關企業、機構。在監察的執行措施上，《辦法》則鼓勵使用信息化的監察方式建設，並將主要的現場監察、書面監察得工作要求、程序和措施加以規范。

提升工業節能監察工作能力

王世岩認為，除了建立健全工業節能監察體系，提升工業節能監察能力和效能，是工業節能監察部門迫切需要解決的突出問題。

工業和信息化部在《辦法》中規劃確認了8條適用於工業和信息化領域企業的監察內容，以及6條適用於重點用能企業的監察內容，主要涉及執行和管理兩個層面。前者包括強制性國家標准、高耗能淘汰制度等執行情況，后者則主要針對能源計量管理、節能目標責任制、節能宣傳教育和培訓等情況進行考察。

此外，王世岩建議，相關主管部門可以委托符合法定條件的機構實施工業節能監察並加強監督管理，或聘請第三方機構或者有關專家開展工業節能監察輔助工作，此項措施可以充分發揮專業機構、專家的技術和經驗優勢。

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