扎紧环评"篱笆"促多方共赢 国开行"绿色信贷"走向国际

人民网北京8月7日电 7月28日，随着中缅天然气管道开始向中国供气，这条备受世界关注的能源动脉开始发挥作用。全长793公里的中缅天然气管道穿越马德岛两大海沟，翻越若开山，穿越或跨越伊洛瓦底江、米坦格河等多条大的河流，被称为世界管道建设史上难度最大的工程之一。该管道由中缅韩印四国共同投资兴建，国家开发银行融资支持了该项目的建设。

中国石油天然气集团公司有关负责人表示，中缅天然气管道是名副其实的“生态工程”、“环保工程”，实现了多方共赢。这项经过3年建设的跨国基础设施项目之所以能得到如此评价，与国开行对国际项目的高标准环评紧密相关。近年来，作为我国最大的对外投融资合作银行，国开行国际业务发展迅速，在支持中国企业“走出去”中发挥了重要作用。在此过程中，国开行坚持推行“绿色信贷”，始终把资源和环境的承载力作为重要原则和约束边界，严把授信评审关，严控环境和社会风险，促进多方共赢。

多年来，国开行倡导并坚持“可持续发展”、“绿色信贷”理念，是中国第一个加入联合国全球契约的金融机构，并主动加入联合国环境规划署可持续金融行动计划。作为全球契约计划的成员，国开行高度关注业务发展中保护环境的基本原则，于2008年2月成立了“赤道原则”工作小组，逐步在业务发展中导入“赤道原则”的理念，在可持续发展和社会责任方面作出应有的贡献。作为银行机构的代表，国开行全程参与了中国金融监管部门《绿色信贷指引》的制定。同时，该行从组织管理、政策制度、流程管理和环境效益管理等方面不断提高自身要求，防范环境和社会风险，提升自身的环境和社会表现，并以此优化信贷结构，提高服务水平。

国开行首先扎紧授信评审制度的“篱笆”。该行参考联合国全球契约十项原则等国际指南，对内建立了一整套完整的针对国际业务的环境和社会影响评价体系。在借款人评审中，将企业环境和安全事故风险作为信贷准入评审的重要内容；在项目政策性风险评审中，对项目建设的环境风险进行分析，依照项目所在国（地区）的环保政策，研判项目是否符合当地相关法律法规。国开行规定，借款方在借款合同签订前，必须获得所在国（地区）政府正式批准的环评文件，否则不予贷款。截至目前，国开行海外贷款项目的环评通过率达到100%。

国际项目在当地的社会效益，也是国开行授信业务评价体系的重要组成部分。根据不同业务种类，该行对环境和社会风险的分析评价作出更细化的规定。在风险与收益评审环节，重点对企业环保责任以及所在国（地区）要求企业履行的特殊社会责任进行分析。以化工行业为例，国开行要求对此类项目的环保审批权限、审批意见内容，以及项目“三废”处理技术、当地环境容量、社会效益等进行重点分析和评审。此外，境外律师对包括环评在内的书面意见，也是国开行国际合作项目贷款评审的一项必要条件。

国开行十分注重管控国际项目的贷前贷后环境风险。在客户信用评级中，该行将项目是否取得环评审批手续作为重要参考，对因环境问题受到处罚的客户，降低其信用评级。对项目实施贷后环评风险监控，对环境违法违规或发生重大安全事故的企业下调资产质量等级，特别严重的进行限贷，甚至停贷。

在国内，国开行是“绿色信贷”的积极倡导者和推动者，将金融资源向环境保护和节能减排领域倾斜。从2007年起，国开行逐年制定环保及节能减排工作方案、系统的风险防范体系和信贷政策，围绕水环境、大气环境等重点热点领域，推进环境友好领域的贷款发放，取得良好成果。仅2013年上半年，该行就发放环保及节能减排贷款934亿元，重点支持环巢湖生态修复二期、长沙污水处理等项目，推动火电行业节能减排。截至2013年6月底，国开行已累计发放环保及节能减排贷款逾8000亿元，成为环保及节能减排领域的主力银行之一。

国开行董事长胡怀邦日前在该行二季度工作会上表示，下一步将继续支持科技创新和节能环保，实施“绿色信贷工程”，严控“两高一剩”行业和落后产能项目贷款，促进经济持续健康发展，实现国开行政治责任、经济责任和社会责任的统一。