年底“突擊花錢”系體制頑症 還剩4萬億怎麼花？

　　□年底“突擊花錢”並非僅僅是少數領導干部奢靡之風在作怪，而是具有深層次的體制機制頑症

　　再過幾天，就要進入2014年倒計時的節奏了。每每此時，學生們開始想著放寒假，農民工准備返鄉過年，商家店鋪都會有年終盤點，而一些政府部門官員也會翻開財務賬單，盤算著如何將預算余額用完。

　　這就是年底“突擊花錢”。據媒體報道，10月財政收支情況顯示，1至10月，全國財政支出約11.4萬億元，完成預算74.2%﹔按照年初2014年全國財政支出153037億元的預算，11月和12月全國財政支出將高達39484億元。於是，問題來了，還剩近4萬億，年底怎麼花？

　　其實，年底“突擊花錢”的財政現象並非“大姑娘坐轎頭一回”了，中央每年三令五申，媒體每年口誅筆伐，但年底“突擊花錢”也總是年復一年的出現。究其原因，眾所周知的便是“今年沒花完、來年少給錢”的基數預算制度。長期以來，根據法律規定，地方政府部門每一年的預算都是視上一年度收支情況而定的，如果一個單位去年預算是1000萬元，隻花了800萬元，節約下來的200萬元不僅全部上交，而且第二年的預算可能會因此削減為800萬元。人往高處走，水往低處流，面對這樣的制度，恐怕鮮有政府部門是和“錢多多”過不去的。

　　與此同時，也許有人會問，都到年關了，政府部門為何還剩4萬億元？為何不在預算編制時就堵住這一漏洞？

　　其實，每年各級人民代表大會都會聽取和審議預算報告，與此同時，也存在代表“看不懂”“看不完”預算報告的情況，特別是短短幾天之內，要對一個上百億的項目“簡明扼要”的財政資金投向進行准確把握，要在一疊厚厚的預算報告中審出問題，難度是可想而知的。基於這種預算監督的失位，個別地方政府部門在年初預算編制時，或者好大喜功、上報大項目，或者見利忘義、虛報項目，努力讓自家的“錢袋子”鼓起來。

　　話說回來，年底“突擊花錢”並不完全等同於地方財政的“豐衣足食”，實際上基層“等米下鍋”問題依然突出。按照慣例，每年全國人大在3月份才批准中央財政預算，中央財政的錢撥付到地方時已經是第三、四季度。管“錢袋子”的和花錢的嚴重不同步，也會逼迫地方政府部門在一年中花錢時“前緊后鬆”，這不僅不能說明“錢多多”，反而會影響經濟民生項目必要性的建設開發。

　　整治年底“突擊花錢”，勢在必行。如今，在中央八項規定和反“四風”的背景下，在黨紀國法齊頭並進、全面推進依法治國的背景下，官員大吃大喝、公款旅游恐怕難以再現了。因此，年底“突擊花錢”並非僅僅是少數領導干部奢靡之風在作怪，而是具有深層次的體制機制頑症。未來，各級人大應嚴格按照預算法，進一步扎緊“錢袋子”，仔細審查各地各部門上報的項目﹔進一步簡化財政預算的決策程序，在確保科學性的前提下，為財政“蛋糕”的切分爭取更多時間。

　　《 人民日報 》（ 2014年11月26日 17 版）