“PPP模式”盛宴开席 如何做到“既叫好又叫座”

人民网北京7月10日电 （记者李彤）对于当下“摸着石头过河”的“政府和社会资本合作模式（PPP）”而言，怎样合理防范风险、筛选民间资本、盘活项目资金、形成退出机制，是其今后能否健康发展必须思考的问题。

PPP模式是指，在基础设施和公共服务领域，政府和社会资本基于合同建立的一种合作关系，利用市场机制合理分配利润，共同防范风险，最终提高公共产品和服务的供给数量、质量和效率。

普华永道3月份公布的数据显示，披露的30个PPP示范项目总投资规模约1800亿元，聚焦在能源基础设施、城市暖气热、轨道交通、污水垃圾处理、保障性安居工程等领域。

“尽管目前PPP模式还处于探索期，有很多探讨性的模式，但很多模式的最终还款来源还是地方财政，结果仍会形成地方债。这与PPP的核心理念是不符的，不但经不起考验，也为日后审计、退出机制等埋下隐患。”在日前举行的“海绵城市及地下管廊PPP模式投资座谈会”上，财政部财政科学研究所孔志峰研究员如是说。

孔志峰坦言，在土地财政难以为继、地方债务受到严控、政府投融资平台被限制的背景下，地方政府融资难度越来越大，这大大刺激了PPP模式的快速发展。但资本是逐利的，相关项目投资回报周期动辄十余年甚至几十年，让社会资本顾虑颇多。因此，必须形成既符合私人资本经济利益最大化、又符合公共财政社会效益最大化的双赢机制，使PPP模式不能仅仅作为一种融资模式，而是作为公共产品和服务的经营机制。

“简单讲，地方政府财力捉襟见肘，引入PPP机制，就是希望在基础设施等领域引进社会资本，通过公私合作，引进市场化的经营机制，在解决资金难题的同时，提高公共服务的效率。”有业内人士表示，PPP优势是转化政府职能、减轻财政负担，引入竞争提高公共服务效率，风险分担、利益共享，公开透明、公众参与监督。目前，参与PPP模式的私人资本回报机制包括政府付费、使用者付费、政府可行性缺口补助+用户付费三种。地方政府在项目实施过程中将进行物有所值评价、财政承受论证、支付义务管理、中期评估和最终绩效评价。

针对如何将政府债务转换成金融债和企业债、盘活项目资金，北京海绵城市控股有限公司董事长李国栋以自身企业为例说道，在合作推动项目落地过程中，将原有建立在财政信用基础之上的地方债，转化为银行信用和商业信用基础之上的金融债、商业债，把财政、金融、商业等工具有机结合起来，要形成一套规范业务模式。

所谓海绵城市，是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，丰水期吸水、蓄水、渗水、净水，枯水期将蓄存的水“缓释”并加以利用。

孔志峰表示，目前我国海绵城市建设主要采取的也是PPP模式，除了地方财政直接投资和地方债投资外，通过银行信用和商业信用建立起来的金融债、商业债以及通过公司合作形成的PPP资金，能够共同支撑海绵城市建设的资金需求。

此前，中国财政学会会长贾康对记者表示，PPP模式应是个完整的生态链，目前在实施过程中面临的风险涉及法律体系不完善、投资回报周期长、社会资本融资难、缺乏专业机构和人才、掩盖政府长期债务等问题。需要各个方面进一步凝聚共识，营造发展环境。

“合理风险分配是PPP模式效益最大化的前提，财政部、发改委等部门在制定举措时也要加强沟通，避免出现不搭的情况。”他说。