代表委员热议老龄化问题 养老考验社会保障

【代表委员名片】

浙江省人大代表、上虞市崧厦镇祝温村党总支书记杭兰英

浙江省人大代表、浙江大公律师事务所主任李旺荣

浙江省政协委员、台州市政协副主席张蕴华

浙江省政协委员、浙江中汇税务师事务所有限公司总经理袁小强

【报告摘要】围绕提升居民养老服务水平，实施城市社区“居家系列服务惠民工程”，新增各类养老机构床位数1.8万张，为7500户残疾人家庭实施无障碍改造。

养老问题困扰万千家庭，也在考验社会的保障机制。

今年两会，不少代表、委员的建议、提案都提到了如何应对老龄化问题。如何让老人过上幸福的晚年，让子女能减少一些负担，代表、委员纷纷出谋划策。

养老——

加强扶持减负担

【百姓故事】34岁的陈亮在杭州一家房产公司工作，父母在东阳农村老家，上有老、下有小的他直呼有点吃不消。“我们夫妻俩每月工资加起来8000多元，养孩子每月花去1000多元，还房贷4000多元，每月开销3000多元，根本不够用。”陈亮感叹。

陈亮父母参加了农村养老保险，年过六旬，每人每月能拿90元的养老金，“这点钱只能买点米，所幸父母现在身体还可以，能打打小工，等年纪再大些，真不知道该怎么办。”

【热点数据】据统计，截至2011年末，全省60岁及以上老年人口823.23万人，占总人口的17.25%。预计到2015年，60岁以上老年人口将达991万，占全省户籍人口的20%以上。

【代表委员解读】说起老龄化，杭兰英感受很深，“我们祝温村1800多人，60岁以上的老人就有500多人，相当于三四个人就要养一个老人。”每年的节日慰问，她都会走访村里的老人，因为不少年轻人外出工作或经商，不少老人只能在家独守，“崧厦镇11万人口，只有一家能容纳50位老人的敬老院，所以空巢老人也只能在家待着。”

杭兰英建议，政府可选用一些较大的农民住宅，让老人群居，食宿集中，互助养老，“同一个村的，毕竟熟悉些，身体好的还能照看身体不太好的。”她认为，政府应出台扶持政策，支持这种养老模式。

还有代表、委员提出，虽然我省新型农村养老保险已经基本做到全覆盖，但由于城镇化的推进，农村已经告别了过去自给自足的自然经济，物价、供需关系等直接影响农村老人的生活，几十元的养老金无疑是杯水车薪，希望能打破城乡二元的养老保险制度。

“基本养老金要改变随意性较大、依靠政府临时性决策进行调整的弊端。”张蕴华补充说，希望能尽早出台“基本养老金正常调整实施办法”，对调整依据、调整方式、资金来源、特殊问题处理等作出系统的安排，形成较为科学的基本养老金调整制度，使退休人员保持生活水平不下降，分享经济社会发展成果。

医老——

民间资本需引入

【百姓故事】宁波人董琴琴的老父亲因中风造成偏瘫，腿脚无法行走，看着母亲照顾父亲累到住院，董琴琴萌生了将父亲送进养老院的念头，但是打了10多个电话，均被告知“不接受生活不能自理的老人”。董琴琴不解地说：“如果老人在家能养活自己，又何必送到养老院呢？”

【热点数据】至2011年底，我省各类养老机构总床位约20.6万张，每百位老人拥有床位2.5张。如今，近一半的养老机构是助养型，即只接收自理老人或以接收自理老人为主，基本不接收失能老人。

【代表委员解读】第一代独生子女逐渐步入而立之年，“421家庭”(家庭中包括夫妻双方父母四位老人、夫妻二人、未成家的孩子一人)越来越多。我省曾作城乡老年人口状况抽样调查，结果显示，我省城镇老年人有入住养老机构意愿的超过16%，但一床难求的情况普遍存在，特别是护理型床位更是难上加难。

“政府工作报告指出，2013年要新增各类养老机构床位数1.8万张，我觉得这个数字有点偏少。”张蕴华直言，在完善养老服务体系中，数以百亿计的建设资金仅依赖政府财政包揽是不现实的，民营资本应该成为我省养老机构的主力，关键是政府要制定和完善更积极的扶持和激励政策。

袁小强对此表示赞同。“在政府的引导下，民间资本能更好地细分不同的养老需求，如对失能老人，可以专门建设医养结合的养老院。”他还建议，希望对于具备康复医疗条件的民办养老机构，应与公办养老机构一视同仁，纳入城镇职工基本医疗保险定点范围，并对其医护人员在职称评定等方面也采取相同的政策。同时，医疗机构也要向养老事业投入一定资源，如鼓励各地兴办老年病专科医院、老年康复中心、临终关怀医院，在精神病治疗机构中设置一定比例的老年病床位等。

还有一些代表、委员提出，护工素质良莠不齐也是一个不容忽视的问题。李旺荣认为，在促进我省公益性养老事业发展的同时，应该建立和培训一支高素质的护工队伍，并在我省相关职业院校增设养老服务专业的课程，开设养老管理、医学、护理、营养和心理等专业，从整体上提高养老服务从业人员的业务技能和服务水平。

乐老——

精神关爱不可缺

【百姓故事】家住萧山的刘金泉是一名退休工人，夫妻俩每个月的退休工资有三四千元，养活自己绰绰有余。但是女儿在北京工作安家，让老两口觉得很孤单。“想女儿了，只能打打电话，现在她有了孩子，一年只能回家一两趟。”刘金泉说着，泪眼婆娑。

【热点数据】有机构针对老年人群进行精神状态调查，保守估计约有10%至15%的老人患有不同程度的心理问题，四成老人感到孤单。

【代表委员解读】“每次去走访的时候，一些老人拉着我的手，说个不停。”杭兰英深有感触地说，“希望子女还是能多回家看看，多关心父母。”

一些代表、委员分析，如今的很多老年人都有一定的购买能力，所以民间资本可关注老年人的精神文化需求，开发适合老年人特点的产品，丰富老年人的精神文化生活。

袁小强的不少朋友是做企业的，具有较为敏锐的嗅觉，他对开发老年产业表示赞同。他认为，政府、民间组织要做好监督，无论是养老服务机构和老年产业，都要建立起监督机制，作出评估，可设立监督热线，随时接受投诉。

李旺荣建议，小家庭的碎片化已经不能满足老年人的精神需求，社区居民因彼此熟悉，就地养老，能增强老人的幸福感，所以应让全社会树立社区养老、助老、爱老的意识，“政府应对社区养老事业直接投资，帮助社区建设必需的养老配套设施，还应把建设社区养老机构及设施作为一项考核内容，进一步规范和完善社区养老事业。相关部门要鼓励、调动社区的积极性，可以把社区内现有闲置房改造成老年公寓或老年活动中心，在节约社会成本的同时，推动社区养老事业的发展。”