专家：实现“美丽中国”需10万亿环保投入保证

　　原标题[“美丽中国”10年需10万亿环保投入]

　　建设“美丽中国”，需要加大环保投入。专家最新研究表明，要想实现“美丽中国”，环保方面的投资至少要提高到GDP占比的3%，未来10年大概需要10万亿元。资金来源除了政府收取的各种税费，更重要的是要拉动社会的投资。按照“谁污染、谁治理”的原则，高耗能、高污染企业必须承担减排责任。

　　作为高耗能、高污染企业的电力、石化央企负责人则纷纷向《经济参考报》记者表示，行业减排技术上可行，但经济上还需提供价格调整、财政补贴、税收优惠等政策。

　　“美丽中国”需10万亿环保投入保证

　　在P M2 .5和灰霾成为今年两会 “热词”的同时，其间披露 的《2013年中央和地方预算报告》显示，2012年中央预算安排节能环保支出1998.43亿元，增长23 .1%。比对《2013年国民经济和社会发展计划报告》，据初步核算，2012年国内生产总值519322亿元。也就是说，单就财政而言，2012年的节能环保投入占当年GDP的比重仅为0.38%。

　　环保部环境与经济政策研究中心 副主任原庆丹告诉《经济参考报》记者，从2007年开始，我国环保财政投入占G D P的比重呈现逐年上升的趋势，但与注重环保的发达国家相比，我国环保财政支出的相对规模还偏低 。2007年2011年间，我国环保财政支出的G D P占比最高达到0 .61%，仅接近美国1990年的水平。

　　“这意味着，不仅是政府，企业、居民等社会各方都要加大对环保 的 投 入 。 ” 全 国 工 商 联 环 境 商会 会 长 文 一 波 对 此 表 示 ， 尽 管 过去 几 年 我 国 环 保 投 入 逐 年 增 加 ，但占比始终在2%以内。从全球经验 看 ， 当 经 济 发 展 到 一 定 阶 段 ，要 想 保 持 较 好 环 境 质 量 的 话 ， 环保投入占G D P的比重一般不能少于2%。

　　文一波解释说，一方面，中国的工业结构中，重化工占比较大，产生的污染物较多，治理污染要投入更多的钱；另一方面，政府的环境 欠 账 也 较 多 ， 整 体 环 境 质 量 较差，即使每年投入占比达到2%，环境质量也不可能快速改善。

　　“中国过去10年的环保投入大致在3万亿到3 .5万亿之间。”中国科学院科技政策与管理科学研究 所 副 所 长 王 毅 接 受 《 经 济 参 考报》记者采访时说，要想实现“美丽中国”，环保方面的投资至少要提高到3%。据测算，按照经济增长率和环保程度，未来10年环保投入大概需要10万亿元，其中中央 政 府 投 入2万 亿 元 ， 平 均 每 年2000亿元。

　　石化电力央企减排“要政策”

　　对于未来10年10万亿元的环保投资，王毅认为，资金来源除了政府收取的各种税费，更重要的是要 拉 动 社 会 的 投 资 。 按 照 “ 谁 污染、谁治理”的原则，高耗能、高污染企业必须承担减排责任，需要法律约束。

　　中国石化四川维尼纶厂副厂长严红接受《经济参考报》记者采访时说，该厂是中国大陆最大、世界第二的醋酸乙烯生产企业。“十一五”期间，该厂环保投入达到1.92亿元左右，2011、2012年又加大投入至3 .336亿元，“十二五”期间可能还要再投资3个亿用于环境保护。

　　“这肯定会对企业成本带来影响。”严红说，环保成本大方向上是增加了，但从长远来看还是划算的，比如该厂每年都要缴纳一定数量的排污费，其中60%是氮氧化物，如果投入2 .3亿元治好了氮氧化物，不仅少交或不交排污费，同时还可以得到政府的奖励。这样算就划算了。

　　“如果把目前国内成品油全部升级为欧V标准的清洁度……城市空气中的P M2 .5至少减少40%以上。”今年两会期间，中国民间商会副会长刘沧龙等28位全国政协委员联名提案“关于提高我国汽柴油质量标准”中称，石化行业如若长期不肯增设足够的脱硫设备，在全 国 范 围 内 满 足 国 和 国 标 准汽、柴油的质量标准，时间将会拖得更久。

　　2010年，国际清洁交通委员会在《中国机动车排放控制措施评估》报告中指出，根据亚洲开发银行进行的一项研究，对典型中国炼厂来说，将柴油硫含量从350ppm (相当于国三标准)降低至10ppm (相当于京五标准)，成本增加额为0 .11人民币/升。

　　上述提案对此建议，按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费的原则，合理确定成品油价格。或者借鉴北京油品升级机制的经验，政府提供补贴，消费者承担部分价格 上 涨 ， 炼 油 企 业 消 化 一 部 分 成本。

　　中 国 石 化 茂 名 石 化 公 司 总 经理 余 夕 志 则 呼 吁 ， 尽 快 出 台 成 品油 优 质 优 价 或 优 质 减 税 政 策 。 建议 国 家 在 北 京 、 上 海 、 广 东 、 江苏 等 四 省 市 执 行 优 质 优 价 政 策 的基 础 上 ， 对 于 质 量 高 于 国 家 统 一标 准 的 ， 实 行 减 免 消 费 税 政 策 ，以 减 轻 炼 油 企 业 在 质 量 升 级 上 的成本压力。

　　除了石化行业，火电行业也被视为“传统排放大户”尤其是大气污染物重点排放源。河北省工商联常委石克荣告诉记者，一个中等电厂每年烧大约330万吨标准煤，排出六七万吨二氧化硫。而一辆排量2.0L的小汽车跑100公里，只排出2 .9克二氧化硫。中国电力投资集团公司董事长陆启洲则告诉《经济参考报》记者，我国是个产煤和用煤大国，51%的煤炭用于发电，煤炭的高效清洁利用是个大问题。

　　“火电排放标准要达到甚至超过世界上最先进的欧盟标准，在技术上是完全做得到的，关键是在经济上怎么适应它。要把环保成本纳入能源价格体系中去。”陆启洲表示，“脱硫、脱硝、P M2 .5减排加起来，1度(即千瓦时)电没有3分钱是做不到的。”

　　专家称涨价应避免“全民买单”

　　今年春节前夕的国务院常务会议决定加快油品质量升级。会议指出，按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费的原则合理确定成品油价格，并完善对困难群体和公益性行业补贴政策。

　　国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞则告诉记者，政府在产业绿色转型中，应当通过能源资源价格形成机制、环境税费、资源税等经济激励机制，实现“两个内部化”，一是企业节能减排的外部效益的内部化，二是高耗能、高污染企业的外部成本内部化。

　　然 而 ， 多 位 专 家 反 映 ， 由 于能 源 价 格 并 未 完 全 市 场 化 ， 电力 、 石 化 行 业 环 保 成 本 的 价 格 传导 并 非 一 帆 风 顺 ， 油 价 、 电 价 容易 面 临 “ 逢 涨 必 反 ” ； 水 、 电 价格 调 整 的 听 证 会 的 “ 逢 听 必 涨 ”也饱受诟病。

　　“电价、油价需要合理的价格核定机制，不能把治理污染的成本全部转嫁到老百姓身上。”环保部副部长周建接受《经济参考报》记者独家采访时表示。

　　周建说，无论是应对灰霾天气还是全球变暖，我国提高能源利用效率的空间还是挺大的。未来虽然每度电、每升油的价格上涨了，企业、居民可以通过节约能源来减少生活成本。“不要随便用‘推高物价，导致通胀’的说法，绑架资源环境的价格改革。”他强调。

　　除了价格政策，王毅提醒说，环保投入的成本分担有好多办法，比如投资政策、补贴政策、税收政策。

　　环 保 部 环 境 规 划 院 大 气 部 主任 助 理 雷 宇 则 认 为 ， 电 力 行 业 面临 “ 市 场 煤 、 计 划 电 ” 的 政 策 性亏 损 困 境 ， 而 “ 两 桶 油 ” 位 居 中国500强的利润额前列，“油企哭 穷 是 没 有 道 理 的 ， 油 品 质 量 升级 的 成 本 ， 也 不 像 石 化 行 业 说 的那么高”。

　　“无论是政府补贴还是税收减免，最终还是要摊到广大纳税人的头上，这种‘全民买单’的做法，未来是要尽量避免的。”雷宇对此建议，对于石化行业，油品升级成本可以部分传导到车主，因为车主也要遵循“污染者付费”原则；对于火电行业，由于大部分用电量来自工商企业，加大企业成本比加大居民个人成本更易于操作。

　　记者从中国环境与发展国际合作委员会获悉，“中国实现‘十二五’环境目标机制与政策”课题组已向中国政府建议，积极推进资源性产品价格改革；健全污染者付费制度，逐步建立环境全成本价格机制。据环保部介绍，国合会曾向中国政府领导层与各级决策者提供前瞻 性 、 战 略 性 、 预 警 性 的 政 策 建议。