国资委原主任李荣融称国企日子好过 担忧改革走回头路

　　“现在（国企）日子好过了，我内心最担忧的是改革走回头路。”国务院国资委原主任李荣融近日表示。他没有明确指称到底谁想往回走，不过，他反复强调，国企改革其实很简单，就是要以政企分开为抓手，充分发挥市场调配资源的作用，不能让政府审批的手乱动。

　　李荣融是在自己的新书《遵循规律办企业》发布会上作上述表示的。该书集纳了他任职期间的100多篇讲话稿，以国企改革为纲，较为系统地阐述了国有资产监督管理体制的完善进程。

　　“在市场经济条件下搞好国有企业，没有现成的模式可以借鉴，也是世界性难题，只能在实践中探索和认识，古为今用、洋为中用、去粗取精、去伪存真，才能走出一条具有中国特色的搞好国有企业的路子。”李荣融在书序中说。

　　2003年春，国务院成立国资委，李荣融出任第一代“掌门”。其时，他已然认识到“国有企业改革20多年来，能改、好改的问题已经基本得到解决，剩下的都是难啃的骨头”。在以后的8年中，李荣融带领国资委履行出资人职责，树规立矩，多有开拓，为国企（尤其是央企）的大发展铺设基石。在其主管国资委的8年中，中国有35家企业进入世界500强，央企营业收入、实现利润、上缴税金年均增长率超过20%。

　　不管是在职还是离任，李荣融都深感国企发展的内外压力，他在书里书外既为国企发展出力，也为此中体制辩护。

　　国企改革前提是政企分开

　　在发布会上，李荣融说，他在国有无锡油泵嘴厂做厂长时，曾经向政府跑过一个项目，光审批就弄了8年。“幸亏当时我们采用的工艺还比较先进，不至于一投产就亏损。”他认为，2002年以前的国有企业体制就是不负责任的体制，谁都想揽权，出了问题谁也不担责。

　　他还以钢铁调控为例批评政府之手的扭曲。多年以来，粗钢的产量一直是政府调降的对象，可是越调越高，从4亿吨调到了11亿吨，导致严重过剩，全行业在微利和亏损中挣扎。“谁负责？你找得到负责人吗？”李荣融问。

　　正是有此深刻感受，当记者问及国企未来走向时，他毫不犹豫地说：“接下来国有企业改革抓什么，我认为很简单，就是以政企分开为抓手，来检查各个部门。关键看有关政府部门有没有让市场在资源配置中发挥作用，如果老是让审批发挥作用，那就错了，方向反了！”

　　这是他一贯的态度。4年前的华东六省一市国资工作交流会上，他也曾表示：“《企业国有资产法》正式实施后，各地应该对照它，把已经出台的各项法规好好梳理。不管你授权给谁，政企必须分开，政资必须分开，不分开就埋下了一个腐败的陷阱，这是无数例子证明了的。制度设计不好，就容易出问题。”

　　李荣融认为，国企机制的改革不能少，不管国有企业还是私营企业，要攻克的课题就是公司治理结构，因为以往的安然倒闭，爱立信、诺基亚、摩托罗拉的亏损，到现在索尼、松下等日本企业出现问题，源头都是公司治理出现了危机。其核心则是董事会的建设，完善委托代理关系，既激励经理人奋力向前，又防止其独断专行酿成大祸。

　　长期以来，中央企业存在着“有任命没有任期，有职务没有考核，薪酬同业绩不挂钩”的现象。在国资委成立以前，有的企业亏损了，领导却还拿着115万元的工资。这样的结果是“撑死胆大的，饿死胆小的”。对此，国资委出台了一系列的政策，考核央企和负责人，尤其是实施了经济增加值的考核，既调动企业的积极性又给予足够的约束。

　　对于央企负责人薪酬，李荣融的观点是“该给的要给”。国企要和民营、三资企业竞争，薪酬水平上不去就会沦为人家的人才培训基地。像中国石化、中国航空等企业负责人的年薪一度不足10万元，中核工业、中国石油等不足20万元，这种激励不足直接导致了人才的流失。为此，国资委成立后普遍提高了央企负责人的薪酬。不过，李荣融也强调，“绝大部分国有企业领导都是党员，还要讲贡献、讲觉悟，履行党员义务”。

　　国企竞争力来自市场化改革

　　近些年，国企（尤其是央企）的大发展有目共睹。不过，其根源分析却仁者见仁智者见智。不少学者指出，这背后其实是国企获得超国民待遇，主要靠政策保护和市场垄断取得巨额收入，是一种不公平竞争导致的结果。有人还通过经济分析称，如果剥离了国企从政府那里拿到的好处，其实它们的增长是负的。

　　对于这种批评，李荣融表示不能认同。他认为，现在的体制与过去的老体制相比已经发生了很大变化。国资委成立后，国家成了国企的股东，企业到银行贷款并没有利率优惠。在市场上，产品也不会因为是国企生产的而更受青睐。如果没有市场经济的的洗礼，国有企业不可能发展这么快，竞争力来自市场化改革。

　　“市场经济的规律就是优胜劣汰，所以现在的企业成功与否，我认为都是竞争的结果。如果国企发展不好，也得退。这几年并不是所有的国有企业都发展很好，也有退出的，如三九集团。”他说。

　　至于垄断，李荣融更是不同意。他认为，央企的问题不是在垄断上，而是在产业集中度太低上。比如钢铁业，美国、日本和韩国钢铁业代表了世界最高水平，这3个国家钢铁业集中度都很高。2007年，美国前4家钢铁企业占有市场的69%，日本是74%，而韩国更是高达89%。中国前4家钢铁企业仅仅占有市场的35%。

　　“从西方发达国家市场经济发展的现状来看，国外在重要行业的垄断经营比较普遍。比如石油行业，在世界主要50个石油生产国和消费国中，76%的是一个国家只有一家石油公司，属于完全垄断型；20%的是一个国家有少数几家石油公司（一般不超过3家），且石油公司都有各自的经营领域，相互重叠的很少。” 李荣融表示，从经济全球化发展的趋势来看，企业面临的竞争早已突破一个国家的范围成为国际竞争，必须从全球竞争的角度来看待和分析垄断问题，“要更加重视从维护国家利益出发反垄断。维护国家利益就要维护本国大企业利益。”

　　他再次给记者举了波音兼并麦道的例子：1994年，当空客的订货首次超过波音，占市场份额48%（波音为46%）时，波音公司受到了极大的竞争压力甚至感觉到了恐慌，为了形成对空客的更大竞争优势，波音公司提出并实施兼并麦道，美国政府就批准了，因为这本身就是政府意志和国家利益所在。

　　他还提醒公众，世界上除了中国，没有哪个国家在管理这么大规模的企业国有资产，我们没有现成的经验可循。不过，李荣融倒是不反对市场竞争。他明确支持，市场中的各种主体应该享有公平的待遇，不能歧视任何所有制性质的企业。“起跑线要拉平。我相信，越公平越精彩！”

　　国企性质注定承担社会责任

　　李荣融非常重视国企的形象问题。早在2003年，国资委刚刚成立之时，他就在中央企业负责人会议上强调，央企要做履行社会责任的表率，提升企业形象。

　　在其新书中，李荣融坦陈心声：“‘社会责任’这个词很美好，但在国内外争议比较大，有的认为企业唯一责任就是赚钱赢利。有的认为企业还要承担更多的环境社会服务职能。在国有企业由于历史原因还承担大量企业办社会职能的困难情况下，国有企业怎么履行社会责任争论更多。我始终认为，国有企业因为其公有制经济的性质，必然要承担社会责任。央企要努力以企业的可持续发展促进社会经济的可持续发展，做经济社会中的健康力量和骨干中坚，更多地关注资源环境，更多地造福社会。”

　　他还提醒国企在履行社会责任上要根据中国经济发展的需要，结合企业实际，积极履行在经济社会发展中应承担的责任。