产城融合  城镇化建设新路子

苍山区块城市设计鸟瞰图

苍山区块控制性详细规划

苍山区块核心区城市规划

施工现场

　　2012年2月，浙江丽水被国土资源部正式批准列为全国首批低丘缓坡开发利用试点，在这一利好的政策大背景下，时年5月，丽水市委、市政府在辖区内缙云县壶镇镇成立浙江丽缙五金科技产业园区。仅半年多时间来，园区积极向低丘缓坡要空间，目前已完成2000多亩土地的平整工作，园区各项建设快速推进、平稳有序，走出一条具有丽水山区特色的城镇化和集约利用土地发展的新路子，为全国低丘缓坡开发利用积累了经验。同时，低丘缓坡开发利用也为丽水地区新型工业化、城市化互动发展带来了活力，成为推动丽水实现“绿色崛起、科学跨越”的主引擎！

　　浙江丽缙五金科技产业园位于缙云县壶镇镇，是丽水市委、市政府根据省委、省政府和国土资源部对低丘缓坡开发利用试点工作的总体要求，按照“台地工业、坡地城镇”的思路，围绕“先行先试、风险可控、经验可推”的原则，以保障发展、保护耕地、改善生态、节约用地为目标，全力打造的全国低丘缓坡开发利用先行区和示范区。

　　产城融合  联动发展

　　浙江丽缙五金科技产业园区按照工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步的要求，立足壶镇小城市试点建设的良好基础，在政策处理上依靠壶镇，在城市建设上承接壶镇，在产业发展上带动壶镇，推动园区建设与壶镇发展同频共振、互促共进，以工业化与城镇化的互动发展带动园区科学发展，极大地发挥园区的辐射带动作用。

　　绿树成荫的坡地四周，错落有致地分布着厂区、厂房，而这片工业特征鲜明的区域内，则分布着“小桥流水人家”。作为一个新兴的开发区，园区的建设要享受国家推进城镇化所带来的改革“红利”，就必须按新型城镇化的思路推进建设。

　　壶镇自2010年底被列入浙江省27个小城市培育试点镇以来，在各项扶持政策拉动下，全镇经济社会呈现出前所未有的活力。2012年，壶镇实现生产总值45.1亿元，实现财政总收入7.19亿元，实现工业总产值136亿元。2000万元以上规模企业达到98家，上亿元企业29家，其中有9家企业进入丽水100强工业企业。累计完成全社会固定资产投资24.9亿元，同比增长80.9%，增幅列浙江省27个小城市培育试点镇前茅。2012年壶镇居民人均可支配收入24482元，农村居民纯收入10150元，城乡居民收入差距进一步缩小，统筹城乡进程加快。

　　“选择壶镇作为打造丽水工业新城，开辟生态产业集聚区的第二分区，具有不可比拟的区位、产业、资源和工作基础优势。这是壶镇发展的历史大机遇，也是缙云县发展的重大机遇。”中共缙云县委副书记、浙江丽缙五金科技产业园区管委会主任芦忠于如是说。

　　产城融合的实现，依赖于科学的规划，以及对规划精确而严谨的有序推进。浙江丽缙五金科技产业园在总体规划和城市总体规划的指导下，依据“宜农则农、宜林则林、宜建则建”的原则，充分论证了区域范围内的土地利用、功能定位、综合交通、环境保护、建筑规划、绿地水系、交通衔接等方面问题，全方位、全景式、综合性地规划了园区的发展蓝图。这些都为“环境优美的现代产业园和生态科技新城”打下了科学基础，也为园区的可持续发展奠定了基础。

　　芦忠于表示，规划先行，既保障了低丘缓坡开发的科学性、合理性、有序性，也保证了农民权益的切实维护。作为丽水新型工业化的新平台，这里将以打造现代化工业新城为目标，以发展高端机械装备、现代五金、通讯电子、特种车辆以及新材料等为主，突出产业发展上的精、高、尖，这些都是浙江省的战略性新兴产业。

　　在产城融合的核心区域内将投资15亿元的城市综合体，这里不仅有现代生活住宅区、超级购物中心、特色商业街、星级酒店，还有配套的中小学、幼儿园，未来这里居住人口将达到4万人。

　　园区对各区块功能进行准确定位，充分结合其区域优势、产业优势和工作基础优势，提升该区块对周边产业的承接能力，促进其产业转型升级。城镇化必须和产业化紧密结合，防止新城空心化，浙江丽缙五金科技产业园区很好地支撑了壶镇城市化的发展。芦忠于说：“城市化首先是区域内产业发达，人才集聚，这是城市化最重要的两个方面。然后是功能完备、设施现代、环境优美、出行方便，自然风光秀丽，人文气息浓郁，社区充满活力等等。新型城镇化根本目的就是让百姓过上最美的幸福生活。”

　　敢为人先  创造奇迹

　　土地空间和用地指标一直是制约丽水经济社会发展的重要瓶颈。丽水市委、市政府意识到，丽水能成为“国”字号低丘缓坡开发试点，是丽水市统筹经济发展与耕地保护、破解土地要素制约千载难逢的机遇。作为项目所在地，缙云县委、县政府高度重视，主动介入，超前谋划，就项目选地、空间布局、交通建设等进行实地调研部署，并把项目落在壶镇。

　　壶镇，被称为丽水的第三大平原，低丘缓坡资源更丰富，且山坡高度低、坡度小；壶镇地处丽水、金华、台州三市的交界处，有“浙南北窗”之称；区内交通便捷，台金高速公路东西贯通，42、35省道南北穿连，有规划中的高铁；紧邻永康五金城，带锯床、缝纫机、工磨具等产业基础雄厚，多个产业居全国前列水平。

　　据了解，丽缙五金科技产业园区总面积约42.7平方公里，其中“十二五”规划建设面积约10平方公里，首期开发的苍山区块面积约7平方公里，建成后可提供5000亩工业用地，将极大地缓解缙云县乃至丽水市的工业用地需求。

　　2012年4月23日，在丽水市行政中心，一个庄严而特殊的会议正在举行：市委专题研究壶镇区块低丘缓坡开发工作，明确了建设“浙江丽缙五金科技产业园”的思路，4天之后，丽水市委干脆将常委(扩大)会议“搬”到了缙云。市四大班子领导驱车直奔壶镇，在这次的市委常委扩大会议上，确定了市县共建、责任共担、利益共享的原则，提出了建设国内一流园区的目标，由此拉开了产业园区建设的序幕。5月16日，原市委副秘书长、政研室主任芦忠于等人正式进驻壶镇履职。丽缙五金科技产业园的机构筹建与项目前期同时展开。5月21日，园区召开征地拆迁动员大会，全面启动了征地拆迁工作，108名来自缙云全县30多个部门、乡镇的干部进驻壶镇，分组开展工作。

　　一个月时间，完成6200多亩土地的征地协议，基本完成首期建设用地征迁任务；两个月时间，完成了几十万株青苗清点以及其它地面附着物的清算；三个月时间，完成了坟墓登记、土地丈量、房屋测量以及项目报批各项细化工作，完成了项目招投标工作。这被干部群众自豪地称为“缙云速度”。

　　为了完成土地征收协议签订，工作组的同志深夜等待村民代表，不厌其烦地作通村民代表的思想工作；为了完成清苗清表，工作组的同志采取“朝四晚七”工作法，凌晨四点出发，晚七点收工，尽量节省时间，赶超进度，忙起来是“两头见星星”；为了和谐征迁，工作人员对违章建筑并没有简单地一“阻”了之，而是以人为本，处处为群众着想，最大限度减少违章建筑农户的损失；为了加快进度，大家放弃了午休、放弃了周末、放弃了节假日，在烈日下行走田畈、攀爬山林，在风雨中进村入户、踏勘地形，雨天当晴天，晴天当两天，把自己的全部精力都投入到工作中去……

　　四个月时间里，上至园区负责人，下至进村入户的干部，“朝四晚七”、“白加黑”、“晴加雨”、“5+2”成了工作常态。经过4个月艰苦卓绝的努力，在做了大量的前期工作以后，2012年9月21日，浙江丽缙五金科技产业园区破土动工，这标志着低丘缓坡开发进入了实质性阶段。

　　阳光动迁  和谐民生

　　低丘缓坡开发项目涉及很多拆迁工作，浙江丽缙五金科技产业园积极开展征地拆迁阳光工程建设，做到政策、程序、补偿安置结果、实物指标、监督电话等“五公开”，努力打造低丘缓坡开发利用的“阳光工程”和“民心工程”，切实维护被征地农民的合法权益，确保实现“零信访”目标。

　　芦忠于说：“园区建设的目的是惠及全镇群众利益，园区建设必须紧紧依靠当地群众，园区建设的成果必须由群众共享，这是园区建设的基本原则。”在工作中，园区始终坚持从群众利益出发，多角度、多思维、多方式去协调利益、化解矛盾；园区坚持依法征迁、阳光征迁、和谐征迁，在四个多月的时间内完成征迁工作，做到了“安全征迁零事故、和谐征迁零上访”。

　　“征迁政策好不好，群众心里都有本账，关键是给群众说清楚、算明白。坚持从群众利益出发，实现了群众合法利益的最大化，从而赢得村民的拥护和支持。”征迁工作总指挥、壶镇镇委书记陈骏这样说。园区紧紧围绕政策精心编印了《征地拆迁政策宣传手册》和“拆迁安置规划设计方案”，下发到每个村民手中。园区征地拆迁干部分村分组分户，深入村民家中逐条讲解各项政策，晓之以理，动之以情，和村民描绘园区建设投运后美好蓝图，从而赢得了群众的支持和理解。

　　开发园区要求工作人员对事关群众利益的事不能讲“不”，要以对群众高度负责的态度，全心全意为群众服务；办事要联心，要深化联心工作，坚持在密切联系群众上下工夫，带着感情为群众办实事；凡事能办则办，不能推诿扯皮，要进一步提高办事能力和服务本领，要有奉献精神和牺牲精神，舍小家为大家，树立起良好的干部形象。

　　以最大限度为群众谋利益、维护群众利益为根本出发点，内树形象，争取当地群众的最大支持，为园区建设创造最优条件：在酷热的暑天，征迁工作紧锣密鼓地开展。为了清点青苗，征迁干部天不亮就往村子里赶，顶着烈日，冒着暴雨，在没有树木遮掩的水稻田里一待就是一天；上山清点坟墓，每名干部用五六米长的竹子裁成上百根小竹签，用水笔做好记号，用来标注已清点登记的坟墓；为了征地、调解山林的权属纠纷等，征迁干部要等村民干完活回家，上门反复说明利益关系，说服他们不要为争“蝇头小利”而错过园区开发的发展大机遇。有的干部强忍失去亲人的悲痛，有的干部在野外作业受伤，一直拄着拐杖坚持在一线，大家的心愿只有一个，就是更快更好地推进园区建设工作！

　　签署整体征迁协议，必须得到每一位村民代表的支持。为此，进驻上王村的征迁干部不分白昼，逐一走访每位村民代表，白天找不到，他就晚上去家里碰。由于走访村民太晚，加上跟村民聊起来很投机，一位村民硬是留住他不让走，夜宿农家拉家常、议工作。 

　　园区工作人员说，征迁既要雷厉风行，讲原则、方法，又要从群众利益出发，和村民分析眼前、描绘未来美好蓝图，才能赢得群众的支持。正是对未来发展的信心，村民们理解了，赞同了，就会同你“讲奉献、讲大局”。

　　伴随着征迁工作的顺利进行，首期启动区块苍山区块的详规编制也进入最后的修改完善阶段，资金保障、林地报批、坟墓迁移等工作也正积极有序进行中……

　　“这次征迁工作，工作组同志们用自己的汗水、智慧和意志，创造了一种速度、一种奇迹、一种精神！”上级领导作了高度评价。

　　芦忠于说：“工作的快速推进，得益于浙江省委、省政府的的高度重视，得益于丽水市委、市政府的正确领导和倾心关爱，得益于缙云县委县政府、各级各部门和广大干部群众的大力支持和积极配合，更得益于管委会和征迁指挥部全体工作人员的连续作战和忘我的工作。”

　　保护环境  承担责任

　　丽水山清水秀，森林密布，水系纵横，是浙江省的后花园。向山地要空间，以空间促发展，如何在低丘缓坡开发利用过程中保护好生态环境，是园区低丘缓坡开发利用工作成败的关键。为此，在开展低丘缓坡开发利用工作之初，园区按照中央、省市的要求，因地制宜，科学谋划，精心部署，有序推进，坚持资源开发和保护并重，为低丘缓坡开发利用建立起一套系统的配套支撑机制和体系。

　　丽水市人均耕地面积仅为0.54亩，优质耕地更加稀缺。为了将保护优质耕地的目标落到实处，园区在低丘缓坡开发利用区块选择方面，坚持以少占耕地为原则，并在土地利用总体规划修改中，将原纳入有条件建设区和允许建设区内的平原地区优质耕地划为基本农田进行严格保护。

　　在低丘缓坡开发利用过程中，浙江丽缙五金科技产业园坚持规划先行，坚持保护生态环境，实现经济发展与环境保护的有机统一。园区非常重视低丘缓坡开发利用过程中对生态环境的保护工作。在低丘缓坡开发利用项目实施前，邀请相关部门认真做好环境质量影响评价、水土流失评价、地质灾害危险性评估和压覆重要矿产资源调查评估等工作，制定切实有效的防治措施，加强生态环境保护工作。

　　在产业规划上，园区严格执行国家产业政策和供地政策，提高门槛，瞄准高新技术产业，对引进的项目把好准入关，以生态、集约、环保、节能、安全为基础，严格执行园区产业准入政策，在招商项目选择过程中，坚持生态化评审，对不符合产业政策、区域发展规划要求、达不到排放标准和总量控制的项目采取“一票否决制”，实现土地节约集约利用和经济效益增长双丰收。

　　园区立足于生态保护需求，以周边山林地为依托，以区内公园绿地、山塘水面为节点，以好溪、高速公路、省道和城市干道为纽带，构建区域生态安全构架。

　　科技产业园区的建设严格按照市委提出的园区建设要求及壶镇小城市试点建设要求，利用园区的大投资、大开发、大发展的机遇，带动辐射壶镇小城市试点建设，推动壶镇小城市试点建设向更高层次迈进，从而实现优势互补、同步发展、同步推进。

　　芦忠于说：“建设国内一流生态园区，就必须高起点谋划、高标准建设。从低丘缓坡的区域地理特点出发，建设一个高低错落有致、生态与产业相得益彰的高端园区，这是丽缙五金科技工业园的目标。”

　　据介绍，已有不少企业确定落户科技产业园区，有的已开始先期建设。投资9000万欧元德国肖特集团已落户园区；上海昌鑫集团投资的15亿元商业综合体已达成意向；轮滑产品领军企业浙江金棒运动器材有限公司已入驻园区。多家国企、央企已到实地考察并表示出浓厚投资意向。随着园区建设的深入，已经有越来越多的优秀企业将目光聚集到这片财富的热土上。

　　创新发展  提供借鉴

　　自园区筹建以来，管委会围绕“建设国内一流园区”的目标和“突出项目、突出效益、突出速度”“三个突出”的要求，解放思想、抢抓机遇、开拓创新，全面启动园区开发建设各项前期工作，按照“一月一进展”的目标，全力打好征迁工作这场“攻坚战”，基本完成预定目标任务，为下一阶段工作奠定了扎实基础。

　　在理念创新方面园区不搞大而全，充分结合壶镇镇小城市试点工作，向专业化、高端化、精致化的方向发展，全力走产业化与城镇化的融合发展道路；在体制创新方面市县两级合作共建科技园并明确“市县共建、责任共担、利益共享”和“四个必须”（必须建设国内一流的产业园区，必须建立高效优质的运行体制，必须充分调动缙云的积极性，必须充分尊重缙云的利益）、“三个不变”（行政区划、司法管辖和汇总统计不变，园区开发建设过程中有关征地拆迁政策和房屋土地补偿标准按缙云政策执行不变，园区有关企业社会保障缴纳和农村农民有关补助、保障按缙云县政策执行不变）的建设管理原则，充分发挥市县两级优势，合力推进园区建设开发。园区的改革创新也得到了各级领导的关注和支持，国土资源部和省、市各级各部门领导多次到园区实地调研指导工作，为园区各方面工作的有效落实创造了积极有利的条件。

　　根据规划，2030年以前，总面积达42.7平方公里浙江丽缙五金科技产业园区的蓝图将在这里实现，初步建成城东新城、产业先导区、产业拓展区和产业提升区即“一城、三区”。芦忠于说：“未来引进的产业将以特色机械装备、新型材料、高新技术产业为主导，要求亩均投资强度达到300万元，基本建成后可实现工业产值150亿元以上，税收5亿元以上。”

　　纵观丽缙五金科技产业园区的建设与发展，我们可以发现开展低丘缓坡开发利用试点，统筹兼顾了经济发展与保护耕地的客观需要，探索了保护耕地资源的新途径；统筹解决了山区城市土地资源匮乏与低丘缓坡资源闲置的问题，为山区城市经济发展提供了新动力；兼顾解决了土地资源开发成本过高与转型升级困难的问题，走出了一条节约集约用地的新路子；兼顾解决了山区土地要素制约城市发展的问题，成为促进山区城市可持续发展的新举措。

　　低丘缓坡开发极大地拓展了城市的生存发展空间，有效保护耕地资源，兼顾解决了保护耕地“对得起后代”和促推发展“对得起当代”的两难问题，为破解用地与发展“两难”局面、实现保护耕地资源和保障经济社会发展“双赢”，促进了丽水工业化、城镇化和农业现代化“三化”协调发展，推动了山区城市的科学发展、协调发展，为当地经济社会的全面发展注入了新鲜的血液。未来，浙江丽缙五金科技产业园区将成为丽水工业大发展的新平台、产业腾飞的增长极，并将在科学用地布局、创新土地管理制度、破解用地供需难题等方面积累经验，开辟工业化、城镇化发展新思路，真正为全国低丘缓坡开发利用提供借鉴和示范。