欧盟适度软化紧缩政策

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　　欧盟委员会5月29日高调举行新闻发布会，公布向各成员国提出的旨在推动摆脱危机并夯实经济增长基础的具体政策建议，其中宽限减赤最引人注目：法国、西班牙、斯洛文尼亚和波兰削减赤字的目标被宽限2年，荷兰、葡萄牙和比利时宽限1年，匈牙利、意大利、罗马尼亚、拉脱维亚和立陶宛被从“预算观察”国家名单上去除。此举显示，在整体经济持续衰退的压力下，欧盟调整了应对危机的政策，重心从紧缩财政转向促进增长和就业。

　　形势紧迫——

　　德国“变脸”使调整成为可能

　　欧盟委员会主席巴罗佐等官员在发布会上一再强调，宽限减赤目标不等于放弃财政纪律，并表示宽限的条件是必须加大结构性经济改革的力度，以解决债务危机带来的两大后遗症——竞争力严重缺失与高失业率。巴罗佐还疾呼，“欧洲许多地方出现社会性紧急事件，而且部分地区不平等现象加剧，使改革变得更加迫切。目前欧洲有超过1.2亿人口可能陷入贫困，或被社会所排斥，着实令人担忧……不作为的成本将非常高，我们现在就需要改革。”

　　在欧盟内部，“紧缩”与“增长”之争由来已久，但一直未能找到令南北两个阵营都能接受的平衡政策，结果导致债务危机已逐步向法国和荷兰等核心国家蔓延，整体经济陷入了二次衰退，也引发了一系列社会问题，特别是造就了“失落的一代青年”。在此危急形势下，欧盟摆脱债务危机和经济漩涡的紧迫感尤为强烈。

　　没有德国的支持，欧盟软化紧缩立场不可能实现。“明镜在线”报道，德国执政党联盟已就放松紧缩立场达成一致，在坚持结构改革的同时，寻求扩大就业的新措施。德国财长朔伊布勒日前在会见葡萄牙财长后表示，“我们需要更多的投资，更多的项目”。报道认为，德国在紧缩立场上“变脸”有两个原因，一是没有南欧国家的经济复苏，欧元区的稳定发展无从谈起；二是如果德国一味要求紧缩，将加剧各界对其批评。

　　阴霾不散——

　　欧元区经济还将持续萎缩

　　由于债务危机的阴霾挥之不去，欧元区经济“二次探底”已进入第二个年头。继去年全年衰退0.5%之后，欧元区经济今年第一季度又萎缩0.6%，失业率突破12%，青年失业率逼近25%，西班牙和希腊青年失业率更高达50%以上。根据经合组织29日发布的预测，今年欧元区经济还将萎缩0.6%，复苏前景并不乐观。

　　特别令欧盟领导人忧虑的是，法国和德国作为欧元区经济的两大“发动机”，前者已经“熄火”，后者则动力减弱，其负面影响不言而喻。今年第一季度，法国经济萎缩0.2%,已连续第二个季度萎缩；德国经济仅增长0.1%，去年第四季度萎缩0.7%。而第三、第四大经济体意大利和西班牙经济衰退已持续近两年之久，希腊、葡萄牙和塞浦路斯经济衰退更为严重。

　　为扭转经济颓势，欧洲央行5月初将主导利率调降25个基点至0.5%的历史最低水平，但此举可谓“杯水车薪”，因为脆弱的银行业普遍实施去杠杆化，不敢轻易放贷。另一方面，个人消费和企业投资需求严重疲软。在目前形势下，即便是零利率，也恐难明显刺激经济赖以增长的消费和投资需求。

　　根本途径——

　　通过改革实现可持续发展

　　德国目前正考虑直接向重债国提供援助。比如通过复兴信贷银行向西班牙银行直接提供10亿欧元的援助，并提供10多亿欧元的创业基金支持创业活动。德国还将向葡萄牙和希腊也实施类似救助措施。这些计划被德国媒体描述为“微型马歇尔计划”。不过“明镜在线”也指出，鉴于德国大选在即，德国总理默克尔不会背离民意“大把撒钱”。德国的直接救助计划还有待观察。

　　德国巴登符腾堡州储蓄银行欧债分析师格蕾丝对本报记者表示，最近一段时期欧洲国家信用违约掉期（CDS）的价差基本平稳，并有缩小的趋势，这表明德国在救助问题上的积极态度让投资者获得了更多信心，从而使得他们对重债国国债违约的风险预期降低。

　　从理论上看，欧盟委员会此次调整政策不失为明智之举，软化紧缩可给重债国提供喘息空间，而结构性改革则是实现经济可持续发展的根本途径。但是，结构性改革说易行难，且不无风险，因为这涉及到社会各阶层的不同利益碰撞。

　　欧盟对法国提出的实施结构性改革等10点政策建议,包括在能源和铁路领域引进竞争机制、改革退休制度和劳动市场、开放服务劳动市场等，就引起了法国总统奥朗德的强烈反应。他反驳说，用不着欧盟委员会“指令”法国怎么做。法国总理艾罗也表示，法国要以自己的方式进行改革。

　　（本报布鲁塞尔、柏林、巴黎5月30日电  记者张亮、管克江、王芳） 

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　　刘明礼（中国现代国际关系研究院欧洲所副研究员）：此次欧盟紧缩政策的调整属于“微调”而不是“逆转”。欧盟只是适度放宽了紧缩要求，而不是放弃紧缩走向扩张性财政政策。但不管怎样，这是自2009年欧债危机爆发以来，欧盟财政政策的一次明显调整，与之前“强硬”地坚持紧缩形成明显对比。

　　出现如此变化的主要背景有两方面：一是债务国融资压力有所减轻。今年以来，主要债务国的融资成本比去年明显降低，欧元区解体的风险更是基本消除。二是经济持续衰退。紧缩政策严重抑制内需，欧元区经济陷入“二次衰退”，失业高企，社会不稳，已经达到了所能承受的“极限”。从中可以看出，欧盟调整紧缩政策并不是因为这一政策的目的已经达到，而是难以承受这一政策的负面效果，同时市场压力的减小给了欧盟“喘息之机”。欧盟委员会也清醒地认识到这一点，在放宽紧缩要求的同时，明确警告成员国政府结构性改革尚未完成，仍需继续努力。

　　未来一段时间，将是对欧盟国家的严峻考验：如果能够利用这一时机继续推进改革，提升竞争力，刺激经济活力，则有希望迎来债务危机的“拐点”；如果就目前取得的成果“沾沾自喜”，在改革问题上迟滞不前，则可能错过机遇，金融市场瞬息万变，当下一波债务冲击到来时，危机恐将再次上演。