轨道交通应建得起、用得起 求大求快会成为城市包袱

　　新华网上海6月4日电（记者 吴宇）随着我国轨道交通的快速发展，一些城市出现轨道交通建设投资不断增加、运营成本不断增大、生态环境压力不断增强、市民期望不断增高的复杂情况。如何防止轨道交通建设运营所需巨额融资酝酿升级为金融风险，避免轨道交通建设运营过程中的安全事故成为城市的包袱？近日在此间举行的“2013中国城市轨道交通论坛”进行了有益的探索。

　　我国有望出现赚钱的地铁

　　迄今为止，全国获批轨道交通建设规划的城市已达36个，运营总里程约6000公里；17个已开通城市，轨道交通运营里程总计约2100公里。预计到2020年，全国布局轨道交通的城市将达到50个。

　　广州市副市长欧阳卫民带来了一个好消息：在目前新建轨道交通地下线路投资估算普遍超过每公里6－7亿元人民币、且有进一步上涨趋势的形势下，广州现已开通的8条、236公里轨道交通线路，平均造价每公里约4．2亿元人民币，在国内处于较低水平，“建设运营基本实现收支平衡，且略有盈余”。

　　据欧阳卫民介绍，早在上世纪九十年代初，广州就成立了专门负责地铁建设资金筹集和运作监督的机构――广州市地铁工程资金协调办公室，严格控制工程造价，提高投资效益；在不断加大财政投入力度的同时，广州积极争取金融机构支持，综合利用贷款、中期票据、短期融资券、融资租赁等金融工具，努力降低资金使用成本；广州对地铁建设资金实行的第三方监督、全过程监管，也有效提升了地铁建设资金的使用效率。

　　除了管好钱，广州还专门出台了《广州市推进轨道交通沿线土地和物业开发工作方案》，明确实行“地铁＋物业”的开发模式，对轨道交通沿线土地进行统一规划、统筹储备。

　　据统计，2012年，广州轨道交通行业总营业收入达到54亿元，其中票务收入31亿元，多种经营收入达到23亿元，两条腿走路的经营格局初步形成。

　　中西部城市如何建得起、用得起

　　江西省会南昌的国内生产总值去年刚刚超过3000亿元，但其2009年被国务院审批通过的近期五条、总长168公里轨道交通线路的静态总投资，就超过了1000亿元。如何才能建得起、用得起轨道交通，成为摆在南昌等众多中西部城市面前的一道新课题。

　　据南昌市副市长刘建洋介绍，进行融资工具创新，让南昌实现低成本、多元化融资，基本解决了地方财力小、建设投入大的矛盾。

　　目前，南昌正在建设的轨道交通一、二号线一期工程所需360亿元投资，一是通过国家开发银行发行地方债券来融资；二是争取到世界银行2．5亿美元低息政策性贷款，并正在争取2亿欧元的德国促进银行贷款。未来南昌三号线建设，将与香港地铁合作，尝试采用公共私营合作机制。

　　为了壮大轨道交通建设项目资本金，南昌除了一次性向轨道交通集团注入170亿元优质经营资产外，近四年来每年从土地出让金中每亩留成10－30万元，注入轨道交通投融资平台；同时加强轨道交通沿线土地利用规划，原则上给予每条轨道交通线路不少于一万亩的融资用地协议收储计划，目前已协议收储土地1．5万亩，预计一号线建设通车后，可在沿线建成180万平方米物业。

　　刘建洋说，南昌正在学习香港地铁运营经验，通过对地铁车站、上盖空间及沿线周边资源进行合理规划、综合开发，形成集交通、居住、餐饮、购物、娱乐、文化于一体的综合服务社区，逐步实现地铁“自我投资、自我开发、自我建设、自我发展”的良性循环，确保轨道交通建得起、用得起。

　　盲目求大求快之风当警惕

　　据发展改革委统计，2012年，全国城市轨道交通行业共完成固定资产投资近1900亿元，比2011年增长17％，在交通领域仅次于铁路和公路。预计2013年投资规模将超过2100亿元。

　　发展改革委基础产业司相关负责人认为，在各地轨道交通规划建设过程中，政府发挥了主导作用，承担了规划、决策、建设和监督等角色，但应防止过多行政干预。

　　中国城市轨道交通协会会长包叙定指出，经过40多年发展，我国的城市轨道交通已从单一的运输工具逐渐拓展为带动城市发展、优化城市格局、提升城市功能的重要抓手。“这是创新轨道交通与城市发展结合模式的内在动力”。

　　如何警惕并防范当前个别城市存在的轨道交通建设盲目求大求快的现象，包叙定提出三点建议：一是轨道交通建设与城市发展的深度结合，需要科学决策，兼顾政府、公众和业主各方利益；二是促进轨道交通线网规划与城市总体规划、城市综合交通运输规划相互衔接、统筹把握，在管理上要从机制、政策、土地、资金等方面提供综合保障；三是要把握好远近兼顾、适度发展。“轨道交通的建设与发展，离不开城市经济、社会、科技、资源、生态、环境等方面的协调适应，同时轨道交通项目也是投资大户、民生工程，不能拍脑袋上马，更不能当作形象工程去做。”包叙定说。

(来源:新华网)