捅破户籍这张纸，让“进城梦”照进现实

　　新华网银川６月１２日电（记者马俊 周劼人 张亮）两个多月前，银川这个地处西北的三线城市出台１４条“户改新政”，旨在吸引城郊农民和外来人员加入银川户籍。新政在取消“先有住房再转户口”限制、允许农民“带土地进城”等方面做出很多人性化探索，曾引起广泛关注。然而，门槛降低并不意味着谁都能进城，还有千千万万的人尝尽“外来人”的苦楚。如何让城外的人跑步进城，让“进城梦”早日变成现实？

　　户口虽然只是一张薄薄的纸，但还附着沉甸甸的利益。为了一纸户口，人们“八仙过海，各显神通”，有人住在城边十几年却“进不了城”。

　　就在距离银川市中心不到３０公里的“西马银移民开发区”里，１．２５万名在城市边缘辛勤劳作的居民，还没有被户改新政覆盖。

　　从银川市中心出发，大约半小时车程就能抵达一个叫“西马银移民开发区”的地方。从地图上看，这是一个位于银川市西夏区的地方。

　　然而，现在的西马银，还挂着“西吉县城关镇西马银……”的牌子。银川市和西吉县相距４００公里，至少４小时车程。

　　１９年前，因老家西吉缺水干旱，马兴国带领６个村民来到贺兰山下开荒种地；１９年后，来投靠扎根的人已有１．２５万人，俨然是一个镇子的规模；如今这里一派繁荣，与银川城郊的农村表面上看并无二致，但仔细看，仍有很多不同：

　　“在银川看了病，还得回西吉报销。”１８年前就定居于此的王国举老人叹了口气。

　　“孩子没户口就不让考本地好中学，怎么办嘛！”西马银小学校长王毓芳一脸愁容。

　　“银川说我们归西吉管，可隔着４００公里，有时候鞭长莫及啊。”西马银党支部书记马兴国那张西北汉子黝黑的脸上写满了无奈。

　　“不能当他们是透明人。”在宁夏大学教授苏东海看来，应在制度上尽快将他们纳入城市，新一轮户改尤其不能忽视这些“半城市化”群体。

　　“只要平时注意签订劳动合同、办理居住证、缴纳保险、照章纳税，进城已不再是难事。”银川市公安局人口服务与管理处处长康建说，此次银川户改新政实施１个多月，就有２３００多人办理银川城市户口。

　　其实，户改带来的压力，主要加在了地方头上。而一组从２００３年到２０１２年的数字，说明不少问题：

　　——十年间银川市财政收入增加约６倍；

　　——ＧＤＰ增长４．６倍；

　　——学校数量是原来的１．７倍；

　　——医疗机构数量增加５倍；

　　不过，同期银川市户籍人口从１３３万增加到１６７万，仅增加约０．２６倍。