房产税扩围更应考虑征管难度

　　房价上涨压力增大，可能将倒逼房产税试点扩围。近期多地房产税试点方案已上报，不少方案已接近“最终版本”。房产税试点可能在近期扩围。(中国证券报6月19日)

　　认为房价上涨压力增大倒逼房产税改革加速，这种观点是不正确的。尽管房产税改革对于房价调控有一定的积极意义，但是房产税绝不是高房价的杀手锏。所以，即使要扩大房产税试点，也不应被房价走势左右，甚至因为房价持续走高而急迫出台。相反，笔者认为要扩大房产税试点改革，应从实际出发，从税收本身规律出发稳妥推进改革。

　　回到房产税改革最基本常识来说，房产税是一个税收制度，改革房产税最首要的就是能够收上税来。因为税收功能的发挥，最终的落脚点就是通过税收规律来体现，如果离开一定规模的税收收入做支撑，任何税收都起不到调节调控作用。

　　比如认为房产税可以调控房价，其依据是房产税能够增加房产持有环节的税收成本。按照市场调节机制，税收成本增加必然导致一部分人不再持有，从而增加市场供给。但是如果房产税规模很小，如具体到一户纳税人，一年缴纳几百元的税收，相对于一年几万元的房产增长收益，并不会让纳税人有负担明显增加的感觉，调控效果自然就会打折。目前重庆上海试点房产税改革就遭遇这种规模较小的尴尬。

　　但是要实现税收规模，除了制度设计上扩大征税范围之外，最重要的是征管水平的配套跟进改革等。但是我国长期实施“以票控税”的征税模式，这种模式并不适应房产税征收要求。房产税征税需要依靠纳税人的自行申报纳税，不过目前自行申报纳税并未成为我国纳税人缴税的行为习惯。

　　其次，房产税也无法像个人所得税一样实现代扣代缴；房产税征税需要税务部门和纳税人“点对点”的征收，税务部门在纳税人不自觉交税的情况下，就要一户一户到纳税人那里催缴征税，因此征税成本非常大。《涉外税收》2013年6期发表的研究文章说，截至2011年年底，重庆市主城区房产税应税住房共计8563套，合计征收税款1亿元，征收率在99%以上。2012年合计征收税款1.4亿元，征收率达到96.8%。

　　尽管从数据上看征收率还比较高，但是我们知道重庆的试点方案征税范围很小，主要是针对独栋商品房征税。即使这种情况下，2012年还有3.2%的纳税人未缴税。按照8563套计算，有275套未缴税。就是这，重庆也是付出相当大的征税成本才得到的。

　　同时，为了公平征税，避免逃避税款现象，税务部门也要全面如实地掌握纳税人的房产信息，以加强管理，对于不缴税的按照税收法律强制征收。但据报道称，目前个人住房信息系统联网的“扩围”工作，由于各种阻力，一定程度上陷入了“停滞”状态。

　　另外，《涉外税收》提供的数据显示：“2012年重庆市北部新区房产税未纳税户40户，1/3户是因为联系不上纳税人，1/3户明确拒绝缴税，1/3户拖延缴纳税款。”因此，针对房产税改革，推进相应的征税体制改革，特别是住房信息联网、公开以及相关法律的修订，必须提上议事日程。