95%省会直辖市靠土地偿地方债 高房价或更难破【2】

　　土地财政终有尽头

　　尽管如此，受财税体制和偿还地方债等因素影响，从未来相当长一段时间来看，土地财政依然难以遏制，不少地方政府仍然会坚持吃土地饭。记者采访发现，无论是从北京、上海等一线城市，还是三四线城市，均可发现地方政府依然不停地储备土地。近年来，河南平坟事件、河北曲周铲麦地事件等，均有地方政府收储土地的影子。而且，相比于过去几年，当下中国最小的行政单位——乡镇一级地方政府，对土地的介入程度也越来越深。

　　一位业内人士甚至指出，至少未来5年，土地财政难以退出。

　　但在另一方面，土地财政对于地方债的贡献能力，却未必越来越给力。

　　《审计结果》显示，由于2012年土地出让收入增幅下降，地方偿债压力加大：2012年底，4个省本级、17个省会城市本级土地出让收入比2010年减少135.08亿元，降低2.83%，扣除成本性支出和按国家规定提取的各项收入后的可支配土地出让收入减少179.56亿元，降低8.82%。这些地区2012年以土地出让收入为偿债来源的债务需偿还本息2315.73亿元，为当年可支配土地出让收入的1.25倍。

　　数据说明，上述地方政府2012年可支配土地出让收入尚不足以偿还其对应债务，即“入不敷出”。

　　从全国层面来看，如果按照今年4月财政部原部长项怀诚在博鳌亚洲论坛上的预测，目前，全国各级政府总债务规模预计超过20万亿元。结合国家审计署公布的地方债融资渠道，即使按利率较低成本较小的银行贷款来计算，则全国性的地方债仅一年利息支出就高达1.2万亿元(按一年期贷款利率6%)。

　　据财政部最新公布的《2012年全国土地出让收支情况》数据测算，2012年实际使用土地出让收益接近6000亿元。土地出让净收入连支付地方债的年利息都不够。

　　“事实上，很多地方并不是单纯被地方债压垮了，仅仅地方债的利息就压垮了一些地方政府。”上述业内人士透露，近年来地方政府逐渐迎来偿债高峰，在有些一二线城市，按正常节奏推地已经不能满足偿还债务需要，而不得不多推出优质地块，结果便是地王频出。但是如果不能从根本上开源节流，而卖地模式终有尽头，届时地方债将迎来巨大危机。

　　严跃进表示，土地收入将越来越表现出两个突出问题：一、收入不够。在如此庞大的地方债规模下，尤其是旧债偿还期陆续到达时，当前的土地收入远远不能满足偿还的胃口。二、土地出让的收入机制不长效。土地资源毕竟有限，同时城市规划进程也不允许无节制地开发各类土地，这样土地收入终有枯竭的时候。

　　届时，一些城市将有可能爆发债务危机。