王一鸣：城镇化最紧迫是将2.6亿人市民化

人民网北京6月29日电 （刘然）今天下午，在第三届全球智库峰会分论坛中，国家发改委宏观经济研究院常务副院长王一鸣在发言中表示，我国现在城镇化率是52.6%，7.1亿城镇人口，但是其中有2.6亿享受不了城市居民的公共福利，在城市打工挣钱，然后到家乡改变自己的生活条件。

王一鸣认为，未来城镇化最重要的任务就是把现有2.6亿人尽快的市民化，使他们像城市居民一样去生活，而这样转化需要创造一系列制度条件，其中户籍制度和土地制度的问题是最关键的。

在谈到户籍制度的问题时，王一鸣表示，地方政府一般都不愿意主动去承担这个任务，因为地方财政是要掏钱的。解决农民工子女就学、解决养老、医疗等问题财政是需要有投入的。所以，他建议，解决土地的城镇化快于人口的城镇化问题，把人口与地挂起钩来，让两者协调起来。另一方面，他认为，中国的城市是以大管小体制，行政管理体系跟城市等级是契合在一起的，越高等级的城市，资源的集聚能力就越强，也间接造成了现在的户籍问题。

王一鸣认为，土地制度主要应解决要素的流动问题。只有农村土地慢慢市场化以后，城乡的要素才能自由流动，城乡统筹才有基础。政府要加大农村的投入，比如新农村建设、加强公共服务、基础设施服务，但是光靠政府很难做到，通过市场解决这个问题就是农村要素要市场化。现在中央正在推动的是农村土地的确权办证，市场经济一定要产权清晰，产权清晰了才能交易，有交易的要素流动。所以说首先要确权办证，然后要建立土地的流转市场，使土地流动起来。当然还要有严格的用途管制，农业用地可以流转，但它是种粮食的，不能种房子，要受到人大严格的监管，不能用于其他用途。18亿亩耕地是可以流转，但是不能用于其他用地，可以规模化经营。只有要素流动起来以后，城市的资源才会向农村流动，这才能解决城乡的统筹协调发展问题。

他对中国的城市化问题归纳为三点：

第一，核心任务或者说当前的重点是解决转移人口的市民化问题，是以人为中心的城市化，不是物的城市化，而是以人为中心的城市化。

第二，要实现这个目标，就需要相应的制度变革，创造相应的制度条件，而这种改革复杂性也很大。

第三，城镇化在未来发展进程中，不会像过去30多年速度那么快，未来城市化中心应该由规模扩张转向提升质量，不是依靠廉价劳动力来支撑，不是依靠低要素成本来支撑，不是依靠以牺牲生态环境来支撑，是要有更高质量的城市化。