“三驾马车”能否管好小农水

南方地区遭受旱灾，既有雨量偏少的原因，也暴露了农业抵御旱涝灾害能力不强的突出问题。截至2010年底，我国已经建成小型农田水利工程2000多万处。然而，随着农村家庭联产承包责任制的实行，农村集体组织逐步退出农村水利工程建设和管理，小型农田水利工程的问题也随之而来。“小型农田水利工程管理主体存在缺位，出现了‘政府管不到、集体管不好、农民管不了’的问题。”

主体存在缺位：小水利工程无人管，“最后一公里”使抗旱受严重影响

“小型农田水利工程管理上的主体存在缺位，出现了‘政府管不到、集体管不好、农民管不了’的问题。”水利部副部长李国英说，2009年、2010年北方冬麦区和西南地区遭遇特大干旱，大部分灌区却因灌溉渠系的“最后一公里”没有打通，致使农田抗旱工作受到严重影响。

同时，我国农村经济社会正在发生深刻的变革，我国正从一个具有几千年农业文明历史的农民大国，进入以城市社会为主的新历史阶段。据预测，未来10年，全国城镇人口年均增加1300万—1600万，其中，农村转移人口1000万—1300万。

“随着农村青壮年劳动力大量转移，农村水利建设与管理靠留守妇女、老人完成已不太可能，将越来越多地依靠专业队伍；农村水利建设与管理的机械化、专业化、现代化也迫切需要有专业化的水利服务队伍来做技术支撑。”李国英分析说，

专家指出，面对近年来频繁出现的旱情，在加强农村水利工程建设力度的同时，同步加强基层水利服务体系建设也尤为迫切，只有这样才能保证农村水利工程建得起，管得好，长受益。

服务如何到位：“三驾马车”能否并驾齐驱

当前，基层水利服务体系建设的关键在哪里？李国英指出，基层水利服务体系主要由三部分组成：一是基层水利服务机构，是国家最基层的水利单位；二是农民用水合作组织；三是准公益性专业化服务队伍，可以说是“三驾马车”。

中国农科院农业资源与农业区划研究所研究员姜文来认为，当前，“三驾马车”如何实现并驾齐驱，相互支撑，成为能否管好水利工程、能否完成抗旱防洪任务的关键所在。

未来，基层水利服务体系建设重点在哪？姜文来建议，首先要对基层水利服务体系给予明确定位并建立科学管理体系，合理划分基层水利服务体系的公益功能和商品服务功能，分类管理，完善相关法规；其次，要落实基层水利服务体系资金，建立稳定的高素质的基层水利服务人才体系，提高基层水利服务技术水平。