外资进入粮食领域的趋势及应对措施

　　按照我国2001年加入WT O时的承诺，在入世过渡期之后，我国粮食流通领域要全面对外开放。目前，一些跨国粮食公司已开始采取动作，对我国粮食收储、加工、销售等环节以各种形式积极投资，力图大举进入中国粮食流通市场。这对我国的粮食安全可能造成威胁，必须引起相关部门的重视，采取积极措施防患于未然。

　　一、外资进入我国粮食市场的目的或动因分析

　　我国粮食价格与国际市场有差异。比如小麦，国内、国际价格相差20%，国际市场上每斤大米零售价格比国内高出15%，这使我国成为全球粮价的洼地。按照2012年我国全年粮食产量11800亿斤计算，每斤价格上升0 .1元就相当于增收1180亿元，如果外资控制了我国的粮食流通和加工领域，将获取异常丰厚的利润。在利润吸引下外资采取多种方式进入我国粮食领域。

　　1、控制中国粮价定价权。以控股的方式进入食品加工和制造行业，通过兼并、收购、合作等方式主导国内粮食流通格局，挤压粮食加工企业的生存空间，控制中国粮价的定价权。以美国家乐氏收购山东正航食品有限公司为例。目前我国的人均年消费饼干量约为3公斤左右，与发达国家人均25-35公斤年消费量还有很大差距。在我国经济持续发展的情况下，人们对饼干的需求也将不断提高。收购正航之前，家乐氏在中国饼干市场上只销售一些谷物类食品，市场份额较小，为在中国这个饼干未来消费大国占有一席之地，家乐氏公司通过收购正航得以进军国内二、三线饼干市场，利用正航成熟的营销网络逐步占领华北、东北等地区饼干消费市场。

　　2、吸引境内企业海外上市，实现外资对食品加工制造企业资产和股权并购的目的。在经济下行和从紧的信贷政策下，中小食品加工和制造企业融资困难，企业生产经营受到较大限制。海外资本市场通过对中小食品加工和制造企业严格考核，准许发展前景好、科技含量高、技术成熟的企业上市交易，解决其融资难的问题。

　　3、通过高对外依存度的化肥产业削弱粮食生产和加工企业竞争力。中国是粮食生产大国，同时又是化肥消耗大国。目前除氮肥外，中国的磷肥与钾肥原料都存在严重的对外依赖问题，在一定程度上受制于人。2007年以来，在粮食收购价格上涨不过5%的情况下，化肥价格上涨幅度在50%-72%之间。2007年以来的国内钾肥、磷肥价格一路猛涨，主要是由于国际钾肥、磷肥生产巨头掌握了定价话语权，而我国目前钾肥和磷肥主要原料之一的硫磺对外依存度均高达70%。跨国公司控制了我国化肥生产及关键原材料的定价权，通过拉高化肥价格压缩粮食生产和加工企业的利润空间，为粮食价格上涨创造外部条件。

　　二、外资进入我国粮食领域带来的负面影响

　　1、影响粮食市场安全。粮食系统改制后，地方粮库生存困难，很多粮食企业被个人承包，极易为外资控制，成为外资控制粮食收储、加工乃至定价的工具。

　　2、弱化国家宏观调控政策效果。如果外资大规模进入，必将削弱我国在粮食市场上话语权，削弱宏观调控政策在国内粮食市场的影响力。进而影响粮食总产量、进出量与价格水平。

　　3、规避税负。我国对外商投资企业本就给予税收优惠。外资在经营过程中，可能采取转移经营收入，高价进、低价卖等方式，规避税负。

　　三、防范措施建议

　　1、制定相关法规，进行约束。在符合WT O相关规则的前提下，从确保粮食安全的高度出发，对外资进入粮食生产、加工和流通领域进行严格审核，并建立备案制度，对外资在相关产业的占股设定合理上限，防止其在市场上形成垄断。

　　2、培育国有粮食企业。对国有粮食企业一方面要降低税负，另一方面要由财政进行适当补贴，大力扶持其发展，鼓励其提高生产能力和技术含量，以适应国际市场竞争和未来发展需要。同时，应进一步完善粮食期货、批发和零售市场体系，充分发挥政府的宏观调控职能以及国有粮食企业的主渠道作用，保证粮食价格和供应的基本稳定。

　　3、加大税务稽查，严防各种形式的外资偷漏税行为。

　　(作者单位：人民银行临沂市中心支行)