新一轮改革凸显转变政府职能等三大主线

　　即将于11月召开的十八届三中全会备受世界瞩目，人民期待。

　　近日，国家主席习近平在钓鱼台国宾馆会见清华大学经济管理学院顾问委员会海外委员时表示，大家都很关注中国改革进程，我们将在中国共产党十八届三中全会上研究全面深化改革问题并作出总体部署。这一重要表述，预示着十八届三中全会将目标定位于深化改革，回顾十八大以来中央领导人的有关重要讲话，十八届三中全会将确立的改革思路和方向逐渐清晰。

　　2012年12月31日，新一届中共中央政治局就坚定不移推进改革开放进行第二次集体学习。习近平强调，必须认真总结和运用改革开放的成功经验，他就此提出5点意见。他说，改革开放是前无古人的崭新事业，必须坚持正确的方法论，在不断实践探索中推进。要加强宏观思考和顶层设计，更加注重改革的系统性、整体性、协同性。

　　今年7月21日至23日，习近平在湖北调研全面深化改革问题和当前经济运行情况。习近平提出，要把更好发挥市场在资源分配中的基础性作用作为下一步深化改革的重要取向，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源分配效率。同时，他强调要坚持和完善基本经济制度，增强公有制经济特别是国有经济发展活力，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，完善财税体系，发展更高水平的开放型经济体系，不断增强经济发展微观基础的活力。另外，要进一步提高宏观调控水平，提高政府效率和效能，以加快转变政府职能为抓手，处理好政府和市场的关系。

　　今年10月18日，李克强总理在国务院常务会议上指出，要以转变政府职能为抓手，继续深化改革。加快实施政府职能转变，扭转政令不畅的“堰塞湖”现象，克服拖延应付和打折扣、搞变通的行为，研究推进改革的具体措施，让市场作用得到更好发挥，让政府管理更加到位，努力营造各类主体公平竞争的市场环境。 中央重音再发改革号角有着国内国际经济发展的特殊背景，即将召开的三中全会正是在这样的历史背景下勾勒改革的路线图。作为十八届中央政治局第二次集体学习主讲人，国家发改委宏观研究院研究员王一鸣在接受《经济参考报》记者采访时表示，由于金融危机的影响，我国拓展国际市场的难度大大增加，国内产能过剩矛盾趋于突出，我国中期会面临的一个挑战是生产要素的成本还会持续上升，企业创新能力不足的问题会进一步凸显出来，财政和金融的风险有可能增大。

　　专家和学者在接受记者采访时表示，一年来中国领导人对中国经济改革的表述，突出了推动完善市场体系、转变政府职能、创新企业体制三条主线，改革的关键是正确处理政府和市场的关系。这构成了经济体制改革的主体，是十八届三中全会对经济体制改革要涉及的主要内容。

　　完善市场体系，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，更为有效地发挥资源配置的基础性作用。

　　中共中央党校经济学部副主任韩保江表示“表面看起来中国潜在的市场规模非常巨大，但由于现实中市场没有完全开放、存在分割，现实的市场规模、市场需求并不是很大。改革的一个重心是加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，提升资源配置的效率。”他说，统一大市场建设应该从价格体系、市场秩序、物流体系等多方面着手。要进一步理顺市场价格体系，推动要素价格改革。价格是市场最重要的信号，应该减少政府行政干预而由市场形成价格，以使市场价格充分反映资源的稀缺性。要加强市场秩序管理，完善市场管理的相关法律法规建设，严厉打击破坏市场秩序的行为，维护市场有效运行。要打破区域市场封锁，实现资源在全国自由流动，形成全国畅通的物流系统，加快建立健全全国统一的流通体制，降低流通成本。

　　专家和学者在接受《经济参考报》记者采访时表示，为更大范围更有效地发挥市场在资源分配中的基础性作用，必须进一步改革加大生产要素的市场化步伐。王一鸣说，“过去三十多年商品和服务基本实现了市场化，但是生产要素没有完全市场化，例如土地、资金、劳动力等等。中央将明确深化土地制度改革、劳动力市场改革、资金市场改革、政府自身改革等的方向和内容。”

　　国务院发展研究中心课题组研究报告《新一轮改革的战略和路径》认为，现行土地制度存在权利二元、市场进入不平等、价格扭曲和增值收益分配不公等弊端。改革目标是建立两种所有制土地权利平等、市场统一、增值收益公平共享的土地制度，促进土地利用方式和经济发展方式转变。

　　转变政府职能，建设服务型政府，减少审批，理顺事权，提高透明度，维护社会公平正义。

　　国家行政学院马庆钰教授说“转变政府职能的总目标是建设服务型政府，进一步具体化是简政放权，简政放权再落地就是行政审批等方面制度的改革。”他表示，转变政府职能的路径是，减少贷款规模、土地指标、产能数量等行政性直接干预手段，主要运用货币、财税等总量手段改善宏观调控；采取得力措施，大幅度实质性减少行政审批；改进政府决策协调机制，将部门会签制度改为牵头部门负责制；提高透明度，维护社会公平正义。

　　“目前我国正处于经济转型的关键时期，如何通过经济体制改革推动全面改革，是新一届领导面对的重大课题，也是十八届三中全会将重点解决的问题。新一届政府以向市场放权、向社会放权的机构改革开局，表明了经济体制改革和政府转型相结合的改革方向。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林表示。

　　创新企业体制，各类企业平等使用生产要素，依靠科技驱动和优化要素配置提升微观创新活力。

　　国家行政学院教授竹立家表示：“中国企业之所以长期以来没有成为创新主体，其根源并不在科技体制，而在于社会管理的滞后，权钱交易屡禁不止，企业发展更多依赖与政府官员的关系而不是科技创新，土地、能源、信贷等等资源的分配无不如此。科技创新并不能成为企业生存和盈利的首要变量，企业自然动力不足。”

　　国务院发展研究中心研究员吴敬琏表示“创新企业体制的关键在于政府如何发挥自身恰当的职能和正确处理政府和企业的关系。”他认为，当前最重要的就是给予企业更多的自由度，政府应该管理好权力的边界，更多地从企业经营管理中退出，让企业能够真正成为市场经济的主体。要使企业真正成为技术创新主体，关键是要使企业成为技术创新的决策主体、研发投入主体、科研组织和成果转化中的主体。政府的主要责任就是要为企业搭建一个好的舞台，第一是为创新提供压力，第二是为创新提供动力，第三是为创新提供能力。