当企业登记由“严进宽管”改为“宽进严管”

　　上周五召开的国务院常务会议决定，从本周一起，责成工商部门对企业注册登记制度进行大幅度改革。改革的主要内容是： 放宽和取消（并非全部取消）企业注册资本条件，取消有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限责任公司最低注册资本500万元的限制；不再限制公司设立时股东（公司发起人）的首次出资比例和缴足出资的期限；推进注册资本由实缴登记改为认缴登记，具体做法是，由公司股东自主认定出资额、出资方式和出资时限，并对出资的真实性、合法性承担法律责任。

　　附带的改革事项是：将企业年检制度改为年度报告制度，任何单位和个人均可自由查询（以往手续繁杂），使企业信息透明化；放宽对新办企业经营场地（所）的登记条件，具体放宽幅度由地方政府自定；加快建设各地企业信用信息公共查询平台，并最终实现全国联网。

　　细心的读者已然发现，上述企业登记改革的做法几乎全部照搬上海自贸区的企业登记新政。这至少说明，改革的力度和速度比人们想象的更大更快。

　　此项改革的思路是，过去对新办企业工商审核实行“严进宽管”，如今则改为“宽进严管”，以实现与国际通行做法接轨。

　　但凡办过企业的人都有深切体会，经营企业很难，注册一家企业更难。最令企业头痛的是筹集登记注册的资本金，许多新办企业属于“新人”创业，一无原始资本积累，二无担保企业可找，三无资产抵押。少数幸运者好不容易“融”齐了注册资本金，除去不菲的融资成本，验资等各道环节还得再被有关机构扒“几层皮”。于是，各种非法手段应运而生，其中尤以虚假验资最为盛行。

　　工商部门设置验资门槛并非全无道理。其制度设置初衷是减少企业经营失败或违法经营败露后的赔偿风险。多少年了，验资的游戏和猫儿腻工商部门一清二楚，但验资制度的僵硬规定和“形式作用”，却保护工商部门日后无须为拆烂污企业无法履行“有限责任”而承担任何行政风险乃至道义自责。

　　于是，在各方皆明知验资分明是“游戏”，压根就起不到为新办企业者设置高门槛之作用，并将众多创业者挡在市场之外的情形下，验资的“游戏”却年复一年上演。

　　随着新政策的出台，各方反应不一。对新办企业而言，“宽进严管”肯定大受欢迎。但对已办的“老企业”而言，则平添了与“新企业”经营交易的诚信风险。众所周知，注册资本金的取消或放宽，经营场地要求的降低，意味着在诚信严重不足的当下国内市场，势必出现大量皮包公司、空壳公司。同时，由于注册资本金门槛降低，又意味着违约企业承担“有限责任”的赔偿能力进一步缩水，“老企业”一旦上当受骗，损失将进一步增大。

　　凡事总有利弊两面，任何改革皆然。如何趋利避害，是企业登记改革能否成功的关键所在。市场的关注点是，工商部门如何体现“宽进”后的“严管”？由此形成的社会观察点是，近期，譬如在一两年内，能否先办成两件大事：其一，各地企业信用信息查询平台建设及全国联网；其二，一旦有企业失信能否严厉查处，这又涉及一系列法律法规，需要赶紧“补钙”。

　　钱塘人(上海　学者)