中央经济工作会议五大关键词：保口粮安全促转型升级

　　2013年中央经济工作会议在北京闭幕。此次会议上出现的炼好宏观调控平衡术、切实保障国家粮食安全、大力调整产业结构、推进新型城镇化、加大环境治理等关键词，成为市场各方热议焦点，同时，2013年中央经济工作会议打破了历年来会期绝大多数为3天的惯例，创下10多年来会期最长的纪录，显示出此次会议的重要性和内容的丰富性均超过以前。

　　关键词一：粮食安全 粮食安全首保国人口粮

　　中央经济工作会议明确提出，切实保障国家粮食安全是明年经济工作的首要任务。对此，中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田在接受上证报采访时表示，粮食安全是国家战略问题，放在首位并不奇怪。

　　“这里有两个背景。一是，近十年来，一号文件连续聚焦农业，不管是兴修农田水利还是提高农业科技，都是为了确保粮食安全、增加供给这一目标。可以说，粮食安全是压倒一切的要务。二是，近年来粮食进口数量越来越多，以大豆为例，大豆进口已达6000万吨，是国产大豆数量三倍，早已突破了自给率15%的底线。粮食安全问题面临威胁。”

　　郑风田认为，此次会议在粮食安全方面有两大核心内容，也是其中亮点。

　　其一，会议提出，“要依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全。”

　　郑风田说，强调口粮的绝对安全，这在以往的文件中很少提及，以往都是笼统说主要粮食作物。“其实我国口粮主要是小麦和水稻，但现在种植这两种作物农民是最不赚钱的，因此不少人改种经济价值更高的农作物，这就影响了口粮安全。”

　　其二，“坚持数量质量并重，更加注重农产品质量和食品安全，注重生产源头治理和产销全程监管。注重永续发展，转变农业发展方式，发展节水农业、循环农业。”

　　在业内看来，这一条针对的是过去粗放式发展农业的陋习。一直以来，国内农业生产面临化肥农药等各种污染，不仅危及粮食质量安全，也对水资源和土壤等造成污染，破坏了生态环境。

　　郑风田说，上述两大核心内容，以往在中央文件中很少提及，而此次却重点突出，这表明决策者在粮食工作方面不再“眉毛胡子一把抓”，而是有重点地展开。下一步预计在这两方面会出台相关政策进一步强化。（梁敏）

　　关键词二：楼市调控 楼市调控一改往年表述 转向探索中国特色“住房模式”

　　□加大廉租房公租房供给；特大城市要注重调整供地结构，提高住宅用地比例

　　□房地产调控思路转变，即由解决“房价上涨过快”的具体问题，转变为“住房供应体系建设”的系统问题，进而把房地产业融入与整个经济结构调整和改革的体系之中

　　一改往年“坚持房地产市场调控”的表述和对房价的关注，今年的中央经济工作会议转而强调探索中国特色的住房模式，特别是加大保障性住房建设。会议要求，“努力解决好住房问题，探索适合国情、符合发展阶段性特征的住房模式，加大廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设和供给，做好棚户区改造。特大城市要注重调整供地结构，提高住宅用地比例，提高土地容积率。”

　　“对于房地产调控，也要厘清政府与市场的关系，其中保障房建设是政府必须承担的责任。”住建部政策研究中心原副主任王珏林向上证报表示，未来保障房建设和管理是房地产调控的重要一环。

　　“保障性住房盖少了，老百姓不满意，盖多了，老百姓也不满意，这说明现在住房保障体系和供应体系存在不完善的问题。从住房供应到分配，再到市场管理，都需要一个制度安排。”王珏林认为。

　　记者注意到，在中央经济工作会议前，中央政治局会议中要求“做好住房保障和房地产市场调控工作”，体现了新一届政府对房地产调控的双轨思路，即“保障房归政府，商品房归市场”。这也意味着房地产调控和思路转变，即由解决“房价上涨过快”的具体问题，转变为“住房供应体系建设”的系统问题，进而把房地产业融入与整个经济结构调整和改革的体系之中，以求在改革发展中厘清政企职能，还房地产业以本来面貌。

　　按照这一思路，不久前住建部已经有所动作。住建部副部长齐骥近日表示，深化住房制度改革、解决好群众住有所居问题，必须坚持市场化改革方向，发挥市场在资源配置中所起的决定性作用，激发市场活力，满足群众自住性、改善性住房需求。同时，政府必须“补好位”，为那些由于劳动技能不适应、就业不充分、收入低等而面临住房困难的群众，提供能够满足基本需要的住房保障公共服务。

　　RET睿意德高级董事王玉珂认为，之前的房地产调控思路颇受业界诟病，原因在于，调控政策大多针对控制房价和限制需求，停留在表面，每年推出大量政策，包括限价、限购、限贷等，但从压制需求入手，容易造成“一刀切”问题。这种调控思路导致政策难以持续，市场出现震荡，房价也难以控制。

　　对于短期内的房地产调控政策，王珏林认为，针对不同城市房地产市场不断分化的现状，调控政策已经一改过去中央“一刀切”的方式，更多由地方政府根据当地实际情况针对性地出台政策，而各地要做的就是做好保障房的建设和管理。（记者 于祥明）

　　关键词三：防控债务风险 让地方政府阳光融资

　　在去年提出“要高度重视财政金融领域存在的风险隐患”后，今年的中央经济工作会议将“着力防控债务风险”作为一大任务单独列出，称“把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，严格政府举债程序”。

　　分析人士称，目前我国地方债务风险总体安全可控，但局部地区、项目存在较高风险隐患，且地方债易波及金融、财政的稳定性，因此应未雨绸缪，防患于未然。

　　从措施上看，化解地方政府性债务风险，短期急需降低债务杠杆，而更为关键的是长期制度建设，建立合理和切实可行的地方投融资机制，实现地方政府“阳光融资”替代地方融资平台等隐性负债。

　　风险几何？总体可控+局部风险累积

　　马斯特里赫特条约对政府债务安全界定了两个指标，其一是政府债务余额占GDP的60%，其二是财政赤字占GDP的3%。

　　财政部财政科学研究所所长贾康指出，截至2010年底，地方政府债务为10.7万亿元，约占当年GDP的27%，加上整个公共部门名义负债、政策性金融机构所发行的金融债余额，中国公共部门总体负债占GDP的50%左右，在安全区之内。今年的审计结果还需等待，估计即使公共部门总负债率有所提高，也还不会大幅突破预警线表示的安全区间。从财政赤字看，近年来我国虽然一直实行积极的财政政策，但公共财政赤字占GDP的比重未突破3%。

　　从这个角度来说，我国地方债务风险总体上安全可控。但是贾康提醒，绝不能对某些区域、某些项目可能出现的资金链紧张风险掉以轻心。在局部地区和部分项目领域，仍存在着比较高的风险积累，需要防患于未然。此外，总体而言隐性负债不透明、不规范所带来的绩效损失和不利于事先防范风险的负面影响不可忽视。

　　民生证券研究院副院长管清友表示，首次把控制债务风险单列，可谓未雨绸缪。

　　如何应对？短期应对措施+长期制度建设

　　对于如何防控债务风险，会议明示：把短期应对措施和长期制度建设结合起来，做好化解地方政府性债务风险各项工作。

　　所谓短期应对措施，可能包括采取针对性的行政措施，化解负债率较高的地方政府的风险，以及货币政策的一些微调以降低地方债务杠杆。

　　而化解地方政府性债务风险，更为关键的是长期制度建设。分析人士认为，其重要内容包括严格、透明的政府举债程序。

　　“化解地方债务风险要对症下药。”贾康说，当务之急，是要在标本兼治的考虑下，结合深化分税制改革和构建地方税体系等举措尽快规范地方政府性债务，推进“治本为上”的制度建设，让地方债“暗账翻明”，通过建立合理和切实可行的地方债管理制度，实现地方政府“阳光融资”。（李丹丹）

　　关键词四：调整产业结构 产业结构调整力度提升 环保约束趋严

　　“调整产业结构”是历年中央经济工作会议重点，而与去年相比，今年会议的相关表述有三方面的明显不同：一是提出大力调整产业结构，其力度明显提升；二是明确提出强化环保、安全等标准的硬约束；三是提高对“创新”的重视程度，并提出加强知识产权保护、完善税收政策等具体措施。

　　在对明年经济工作主要任务的安排中，本次中央经济工作会议将“调整产业结构”提升至第二位（去年为第三位），同时，其表述由“加快”变为“大力”，显示产业结构调整的迫切性在加强，其力度将得到提升。

　　同时，记者注意到，本次会议特别明确：“政府要强化环保、安全等标准的硬约束，加大执法力度，对破坏生态环境的要严惩重罚。”而这一条也是去年未明确提及的。

　　在环境污染形势日趋严峻的背景下，最高决策层始终强调环保及生态文明的重要性，本次中央经济工作会议专门提出以环保等约束手段来治理产能过剩，亦是与此相呼应。在治理污染的同时，淘汰落后产能，促进转型升级，也是一举多得。未来，一些过剩行业有望依循这一路径，通过环保整顿压缩产能，在治污的同时，淘汰落后的小企业，使龙头企业受益。

　　此外，更重要的是，本次会议强调“化解产能过剩的根本出路是创新”，并提出“做好加强知识产权保护、完善促进企业创新的税收政策等工作”的具体措施。相较以往，对“创新”的重视程度更高了，扶持政策更具体了。

　　对此，中国人民大学金融与证券研究所副所长赵锡军认为，“在促进科技创新和战略性新兴产业发展的过程中，财税政策的支持将是不可或缺的重要因素。”

　　不过，记者最新获悉，在各地既有的优惠政策基础上，目前主管部门正在研究的税收优惠政策将涵盖流转税、所得税、消费税、营业税等领域，现已开始抓紧制定具体实施办法。日前，财政部还明确提出，为支持我国战略性新兴产业发展，2014年我国将对进出口关税进行部分调整，其中包括活塞航空发动机、手机和平板电脑取像模块等战略性新兴产业所需的设备、零部件和原材料。（李雁争）

　　关键词五：丝绸之路与自贸区 “丝绸之路”纳入明年布局

　　刚刚闭幕的中央经济工作会议部署了明年经济工作的主要任务。其中，不断提高对外开放水平，推进丝绸之路经济带建设，加快推进自贸区谈判也成为六大经济任务中的重要内容，并引起了市场人士的高度关注。

　　会议提出，要推进丝绸之路经济带建设，抓紧制定战略规划，加强基础设施互联互通建设。同时，建设21世纪海上丝绸之路，加强海上通道互联互通建设，拉紧相互利益纽带。

　　“丝绸之路经济带”规划渐明

　　“建设丝绸之路经济带的最大意义在于为中国经济转型打开一扇新的窗口。通过建设丝绸之路经济带与中亚、欧洲等国家加深经贸合作，有助于中国建立‘以我为主’的国际贸易和投资网络。”中国社科院世界经济与政治研究所研究员宋泓说。

　　记者了解到，目前相关部门正在抓紧制定“丝绸之路经济带”战略规划，初步形成的思路是，在空间走向上以欧亚大陆桥为主的北线、以石油天然气管道为主的中线、以跨国公路为主的南线三条线；国内区域范围目前包括西北五省、重庆、四川、内蒙古和新疆建设兵团，还将扩展到其他省区。

　　自贸区谈判要加快推进

　　在自贸区建设方面，会议提到，要“加快推进自贸区谈判，稳步推进投资协定谈判”。

　　记者了解到，目前中国正在谈判的有6个自贸协定，分别是我国与韩国、海湾合作委员会、澳大利亚和挪威的自贸谈判，以及中日韩自贸区和《区域全面经济合作伙伴关系协定》谈判。

　　另据了解，除已签署的12个自贸协定和正在谈判的6个自贸协定，我国还完成了与印度的区域贸易安排联合研究；正在与哥伦比亚和斯里兰卡等展开自贸区联合可行性研究。

　　事实上，世界范围内的自贸区谈判都在如火如荼进行。截至今年10月，各个经济体向WTO提交的自贸区协定共有221个，其中大部分都在近几年签署谈判。不难看出，当前国际贸易形势正悄然发生变化，贸易区域自由化的浪潮在全球范围悄然兴起。

　　在此大背景下，我国也在不断加快自由贸易区建设，致力于形成面向全球的高标准自由贸易区网络。（秦菲菲）