详解“上海国资国企改革20条”亮点

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上海正式出台《关于进一步深化上海国资促进企业发展的意见》（网络配图）

人民网上海12月17日电 （魏倩 章斐然）今天上午，上海正式出台《关于进一步深化上海国资促进企业发展的意见》（下简称《意见》），从国资管理、国资布局、国有企业分别确立了目标。《意见》亮点内容包括，将逐步提高国有资本收益上缴比例、对企业实施分类管理、符合条件的上市公司可实施股权激励、建立公开透明规范的国资流动平台等。

将逐步提高国有资本收益上缴比例

《意见》内容指出，健全国有资本收益保障机制。根据全市经济社会发展总体安排和国资战略布局，完善覆盖全部经营性国有资产、分级管理的国有资本经营预算制度。逐步提高国有资本收益上缴比例，到2020年不低于30%。国有收益原则上按照产业调整发展、基础设施建设、民生社会保障各三分之一安排支出，建立国资收益资金使用评价制度。

分类管理

《意见》内容指出，明确功能定位并实施分类管理。竞争类企业、功能类企业、公共服务类企业，逐步实现差异化管理。企业分类可动态调整。上述分类与2008年出台的《关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见》内容相比有较大不同。

2008年上海出台的政策内容显示，市管国有企业分为产业类企业、资本经营类企业以及金融类企业。

引入上市公司股权激励

《意见》提出，推进市场化导向的选人用人机制，完善注重长效的激励约束分配制度。

具体措施包括，全面推行国有企业领导人员任期制契约化管理；合理提高市场化选聘比例；符合条件的国有控股上市公司可实施股权激励或激励基金计划等。

上海明年启动国有资本管理平台实质性运转

人民财经从12月17日举行的上海国资改革工作会议上获悉，上海将于明年启动国有资本运作平台公司实质运作，数量在1~2家。

这是出席会议的中央政治局常委、上海市市委书记韩正所说的深化上海国资国企改革的五个突破点之一。此前上海国资已有几家国资管理平台，比如国盛集团和国际集团。此外还有2012年成立的上海国有资本管理有限公司。其他几方面突破包括牢牢抓住以国资改革带动国企改革这条线；要提高活力和竞争；要牢牢抓住发展混合所有制经济体；牢牢抓住统一管理分类监管这个关键点以及有利于企业家成长的制度建设。

当天会议发布了《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》，全文分7个部分，共20条。这是上海自1993年、2008年以来的第三次国资改革方案。韩正表示，由于特殊的历史原因，上海国企国资有着特殊重要的意义。

据介绍，上海国资体量大，截至到目前总资产超过10万亿元，为上海市国民生产总值（GDP）贡献超过20%。与此同时，总体来看上海国资国企还存在诸多不足，包括发展的动力活力不足，特别是市场化选人用人聘任制，企业真正的市场主体地位没有确立，此外国企作用贡献不够大，资本管理没有形成长效机制，上海市国企差别还很大，相当数量企业经济效益不好。

韩正指出，上海国资国企改革“牵一发而动全身”，到了一个重要关口，要抓住机遇。目前上海市已成立深化国资改革的领导小组，上海主管国资的副市长周波担任组长。若干配套文件将在一月类陆续引发。