加强国土资源节约集约　支撑北京世界城市建设

建设世界城市是“中国梦”首都篇章的重要内容。《北京城市总体规划（2004年—2020年）》提出，北京市要不断提高在世界城市体系中的地位和作用，到2050年左右建设成为经济、社会、生态全面协调可持续发展的城市，进入世界城市行列。为此，北京市深入实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略，大力弘扬“北京精神”，在建设“中国特色的世界城市”道路上，取得一系列令人瞩目的成就。

而今，北京在建设世界城市的道路上，正面临着严峻的人口快速增长、资源环境约束的压力。2000年—2012年间，北京市常住人口以年均近60万人的规模增长，在2011年人口突破2000万，人口压力不断增大；水资源短缺状况日益严重，人均水资源量仅135立方米，属于严重缺水的城市；雾霾天数明显增加，小汽车保有量超过520万辆，空气污染和交通拥堵成为全社会头疼的问题；建设用地扩张较快，平原地区建设用地比重偏大，各类开发区地均产出提升空间较大，农村集体建设用地利用粗放，国土空间节约集约利用水平有待提高。国际经验证明，国土资源节约集约利用是北京推进世界城市建设的必要支撑。

为应对人口、资源和环境的压力，北京市采取市县（区）两级全域联动方式寻求国土资源节约集约之道。近5年来，北京市将国土资源节约集约的要求落实在政府部门决策和各项建设中，探索制定了北京市城市建设节约用地试行标准，开展建设用地节约集约利用评价、开发区土地集约利用评价、三级基本农田保护区专项规划等工作，成果成为科学规划和全方位管理的依据；大力推进中心城“退二进三”、低效用地二次开发、旧城更新、“城中村”改造等方式，努力盘活存量用地；启动平原地区百万亩造林工程，推动首都生态文明建设，提升城市宜居环境；各区县结合自身特色，发挥基层主体的能动作用，东城区、海淀区、丰台区、平谷区分别以提升土地价值、促进科技创新、推进城乡统筹、加强耕地保护为新动力，全面提升土地集约利用和管理水平。通过全方位、多层次推进节约集约利用国土资源，北京市人均城乡建设用地、单位GDP增长消耗建设用地量逐年降低，国土空间正在不断优化。

在未来新型城镇化发展进程中，北京应顺势而上，按照国家总体要求，提高城镇建设用地利用效率，按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成生产、生活、生态空间的合理结构，外控增量，内盘存量，加强联动，健全机制，进一步开创国土资源节约集约新局面，进一步提升资源集约利用水平，全面支撑北京世界城市的建设。

（作者为北京大学城市与环境学院教授）

《 人民日报 》（ 2013年12月27日 18 版）