强化国土资源管理 促进节约集约用地

　　平谷区紧紧围绕生态涵养发展区功能定位，坚持生态环境建设与经济建设同步推进，将“集约高效、保耕优构、生态涵养、宜居和谐”作为土地利用总体战略，积极探索创新，提高可持续发展能力和生态文明建设水平。2013年6月25日，平谷区被授予全国第二批国土资源节约集约模范县（市）称号。

　　探索建立长效机制，保障土地资源合理利用。一是以创建活动为契机，及时成立了由区长任组长、主管区长任副组长的创建活动领导小组，相关部门领导作为成员，形成了保障有力的创建机制。二是健全和完善节约集约国土资源总体规划、计划、管理办法，形成一套有效的技术标准和操作规范。三是建立耕地保护机制。实行耕地总量动态平衡，做到管住总量、严控增量、盘活存量；制定《平谷区耕地保护责任目标考核办法》,实行区、镇、村三级责任制，定期考核，并将考核内容纳入经济社会实绩考核评价指标体系。四是坚持政府主导、国土牵头、部门联动的国土资源执法监管机制，构建区、乡镇、村三级监管网络，完善动态巡查、跟踪督查、群众举报、违法案件督办、部门联动、共同责任追究等相关制度,坚决制止违反土地利用总体规划和城乡规划用地和未批先用、批少占多、非法炒买炒卖土地等违法行为发生。 

　　积极调整用地方式，提高土地利用效率。一是运用遥感、GIS等现代技术手段，全面掌握土地开发利用情况，清查可利用的地上空间，及时统计存量建设用地资源，引导进行盘活再利用。对空闲、废弃、闲置用地、低效集体建设土地、边角地等统筹安排、优先开发利用，鼓励开发利用地上地下空间，严格执行节约集约用地标准。二是严格执行国土资源部53号令确定的闲置土地认定标准的规定，对符合条件的坚决无偿收回并重新安排使用，对不符合条件的采取改变用途、等价置换、安排临时使用、纳入政府储备等途径及时处置、充分利用。

　　科学编制土地利用总体规划，构建合理利用模式。一是统筹安排利用土地资源。规划到2020年，平谷区构建以新城和重点镇为辐射，以交通水利廊道为轴线，重点镇带动一般镇，小城镇带动农村的分工合理、高效有序的城乡居民点空间布局。二是加大农村居民点整治力度，规划到2020年拆迁撤并村庄133个。农村居民点到2020年面积为3365.68公顷，比2009年减少1544.38公顷。

　　推进土地综合整治，增加有效耕地面积。一是通过土地开发整理，将旱地、老化果园和未利用地变成高产优质农田，实现水利配套、旱涝保收的既定目标，加速了农业经营向集约化和规模化方向迈进。早在1998年，平谷区就启动了土地开发整理工作。截至目前，已实施土地整理项目131个，项目涉及平谷区16个乡镇103个行政村，已开发整理耕地面积51336.89亩，新增耕地26427.91亩，为北京市和平谷区耕地保护、占补平衡做出突出贡献。二是加大“城市绿景、平原绿网、山区绿屏”三大生态屏障建设力度。截至2012年年底，实施京津风沙源治理9.3万亩、公路河道绿化170公里,建设生态清洁小流域313平方公里，并建成了3个休闲公园和24处喷泉水景。目前，辖区内的市级环境优美乡镇、文明生态村分别达到12个和157个。

　　加强清理闲置土地，盘活低效存量土地。依法加快清理闲置土地，挖潜及盘活存量土地，向存在闲置土地企业没有能力开发、又达到转让条件的开发区推介有意向开发的企业接手。如千喜鹤厂区南侧闲置80多亩土地由开发区管委牵线转让给大地富鑫生物科技有限公司和圃美多食品有限公司。

　　同时，为提高企业的用地效率，鼓励用地强度较低的企业在现有用地范围内按规划要求进行技术改造和项目改扩建，投资建设多层标准厂房以及改造旧生产流程，减少土地的占用。如老才臣食品有限公司C区厂房建设，为在现有的土地上满足生产工艺和生产规模要求，经相关部门批准将容积率指标调高到1.5，多建厂房1万多平方米。鼓励入区企业改造旧生产流程，减少占用土地。提高企业的用地效率，从而真正提高整个园区的土地集约化水平。

　　建设矿山公园，有效促进矿山环境恢复。探索矿山地质环境修复模式，对黄松峪乡老金矿区进行修复，力求生态涵养和保护环境，使之建成一所集矿业观光、黄金知识科普宣传、休闲度假为一体的综合性公园——黄松峪国家矿山公园，黄松峪国家矿山公园的建成促进了采矿遗迹的保护和矿区生态环境的改善，调整了区域经济结构。

　　今后，平谷区将及时总结创建活动中涌现的成功经验和先进典型，充分学习和借鉴其他城市、地区好的经验做法，做到提高思想认识、加强工作组织、加大宣传力度、创新工作机制、完善政策体系，不断强化国土资源管理水平，提高土地集约利用能力。

　　（刘晓光为平谷区人民政府副区长，王国韬为北京市国土资源局平谷分局局长）

　　《 人民日报 》（ 2013年12月27日 19 版）