“然而，当前品牌公寓占整个租赁市场的比重仅为2%左右，远低于发达国家25%至30%的平均水平，这也就出现了最近几个月大型品牌长租公寓大规模烧钱抢占房源、争夺租赁市场定价权的现象。”

　　“资本中介利用资本杠杆抢占市场，进一步加剧了短期供求矛盾。”邹琳华告诉《法制日报》记者。

　　加快房屋租赁市场立法

　　北京房租水平出现较大幅度增长，引发社会广泛关注。

　　8月19日，北京市房地产中介协会召开座谈会，自如、我爱我家 相寓、蛋壳公寓等10家主要住房租赁企业负责人参加，除了被要求共同承诺落实“三不得”外，10家中介机构在未来还将拿出共计12万套房源投向租赁市场，以不涨价的方式平抑此前已经波动的租金水平。

　　北京大学房地产法研究中心主任楼建波对《法制日报》记者说，北京房租快速上涨，是多方面原因综合导致的结果，如果用看病来比喻的话，就相当于房屋租赁市场发烧了，现在需要先退烧，再找发烧背后的原因。

　　楼建波认为，现在需要政府进行干预，如果依靠市场本身纠正，时间会很长。政府要鼓励发展住房租赁市场，把住房租赁当作民生工程，加大政府投入，在租房供应结构上进行调整，解决市场供应短缺的问题。

　　楼建波建议，在住房租赁市场上，政府一方面要尊重市场，毕竟市场有自己遵循的规律；另一方面，政府也需要积极作为，包括调整住房租赁市场上市场租赁和保障性住房供应的比例、促进区域间投入公共租赁住房的平衡、调整市场租赁户型等。

　　邹琳华告诉《法制日报》记者，对租房市场的管理应当和经济社会发展阶段相适应，现阶段应当承认城中村、集体土地租赁房等的合理性，给予其同等公共服务，保护其权益。此外，北京市场的租房信息为几大中介所高度垄断，成本高效率低，有必要加以整治，维护正常市场秩序，提高市场效率。

　　实际上，党的十八大以来，我国一直在对住房租赁市场进行整治和规范。

　　2015年1月，住建部印发《关于加快培育和发展住房租赁市场的指导意见》。文件要求“建设渠道多远、总量平衡、结构合理、服务规范、制度健全的住房租赁市场”。

　　2015年12月，中央经济工作会议提出，“以建立购租并举的住房制度为主要方向，把公租房扩大到非户籍人口”。

　　2016年5月，国务院印发《关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》，要求全面部署和发展住房租赁市场。

　　2017年10月，党的十九大报告提出，要“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居”。发展住房租赁市场，已经被作为完善住房市场长效机制的重要组成部分。

　　在中国社会科学院财经战略研究院研究员倪鹏飞看来，当前住房租赁市场制度及市场体系还不完善，导致正规的租赁市场乱象丛生，非正规的租赁“黑市”盛行，严重影响租赁双方的权益，导致租赁市场发展受到限制。一方面，中低收入家庭、年轻家庭、外来人口住房难；另一方面，住房存在结构性空置问题。

　　倪鹏飞认为，其原因之一是，租户利益保障制度缺乏。对于租期、租价和租赁期间租户的诸多权益，没有明确硬约束力的法律规定，租户收入、尊严、基本权益得不到有效保证。

　　“很多人在认识上存在误区，没有充分认识到租赁住房存在的重要性和合理性。出于促进经济发展的考虑和基于传统观念的束缚，将商品房的开发、销售和消费作为发展住房的重中之重。”倪鹏飞曾对《法制日报》记者说。

　　倪鹏飞建议要加快住房租赁市场立法，建立商品房“承租者保护，承租者市民待遇”的制度，实行长期合同制度，规范住房租赁的操作。

　　制图/高岳

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