今年3月,原中國銀行董事長肖鋼接任郭樹清成為新的証監會主席。以低調審慎作風聞名的新任証監會掌門人上任數月鮮有公開露面談話,但萬福生科案中“從重從快”的處罰方針彰顯其鐵腕治市的決心。
中國証監會黨委書記、主席肖鋼9日表示,証監會作為証券期貨監管部門必須貫徹群眾路線,提高決策科學性,努力建設讓社會、市場和群眾滿意的監管機構。
3月底,証監會宣布建立定期新聞發布制度,隨后的兩周時間裡,証監會召開了兩次新聞發布會。在這兩次新聞發布會中,諸如首次公開募股(IPO)財務專項檢查、萬福生科財務造假案、券商創新政策延續、新股發行制度改革、証券公司非現場開戶等一系列市場關注的熱點話題均得到了証監會新聞發言人積極答復和回應。及時解答市場疑問,消除了市場疑慮,正面效應逐步顯現。
一些事件的進展被進一步披露,一些問題被澄清,一些傳言謠言被否認,証監會新聞發言人有問必答。証監會新聞發言人還承諾,記者隻要有問題都可向証監會提出,証監會在匯總之后,將在每周五的新聞發布會上答復。
肖鋼履新証監會主席之后推動建立的定期新聞發布制度,適應了資本市場發展的需要,表明了監管部門“從我做起”落實資本市場“三公”原則的決心,彰顯了監管自信。
2013新年伊始,滬深股市IPO“史上最嚴財務核查”正式啟動,1月8日証監會在京召開IPO在審企業2012年財務報告專項檢查工作會議,宣布將成立不少於15個小組,約百人的核查隊伍,對882家在審的IPO企業進行財務核查。
“誰都別心存僥幸,凡是進入行政受理程序的,就必須承擔申報文件真實、准確、完整的責任”,証監會副主席姚剛在會上嚴厲警告了與會券商代表。
經過近半年的財務核查,269家擬IPO企業的最終狀態停留在了“終止審查”,其中擬登陸創業板企業有134家,欲沖擊主板和中小板企業共135家。此前900余家的IPO“堰塞湖”驟降至666家,四分之一的擬上市企業折戟。
5月10日,証監會宣布平安証券在萬福生科保薦上市中,未能勤勉盡責,其出具的發行保薦書、持續督導報告等存在虛假記載,擬對平安証券給予警告,罰沒7575萬,暫停保薦資格3個月,相關保薦代表人處以30萬罰款,撤銷保薦資格,終生市場禁入,堪稱証監會“史上最重罰單”。
此外,平安証券還出資3億元設立萬福生科虛假陳述事件投資者利益補償專項基金,開啟了中國証券市場上市公司虛假陳述,而由保薦機構先行賠付再向相關責任方追償的先河。
繼平安証券之后,証監會打擊IPO欺詐發行的腳步並未停止。5月、6月証監會陸續宣布對民生証券、南京証券、國信証券和光大証券有關保薦項目進行立案稽查。其中民生証券保薦的天能科技目前已經撤回上市申請材料,但証監會對於已撤回申請中的問題仍將追責。
新一輪新股發行體制改革方案6月7日面世,向社會公開征求意見。發行節奏由市場調節、強化市場主體約束、定價進一步市場化、引入券商自主配售、加大執法力度、抑制炒新等,方案對新股發行體制進行了全面改革,可謂近年來改革力度最大的一次。
回顧A股發行市場的歷史,2001年3月,市場化改革方向確立,2006年“首發辦法”問世,成為此后新股發行改革的重要基礎,其中提出財務規模要求,並引入了保薦機制。之后的2009年6月、2010年10月和2012年4月,証監會又對新股發行體制進行了三輪不同程度的改革。
相比之前的幾輪改革,業內普遍認為,此輪改革雖未提及注冊制改革,但更加注重市場化,同時加大了監督執法力度,較以往有很大進步,體現了証監會所倡導的“對不該管的事情,要堅決地放、逐步地放、放到位﹔對需要管好的事情,要堅決地管住管好”的原則。
6月19日的國務院常務會議確定了加快發展多層次資本市場的多項政策,包括將中小企業股份轉讓系統(亦稱“新三板”)試點擴大至全國,鼓勵創新、創業型中小企業融資發展。“新三板”企業挂牌后其股票可以公開轉讓和定向發行,股東人數可以突破200人,股份可以實現標准化流通和連續交易,這為企業股權的合理定價及后續的直接融資提供了基礎。
業內專家表示,全國性場外市場的建立不僅對於多層次資本市場建設來說意義重大,更重要的是,為大批達不到上市標准的企業和公司開辟了一條融資的途徑,同時也為一些資金量較大的投資者開辟了一條挖掘企業價值進行實業投資的完善渠道。
7月5日,証監會正式發布了《關於中國金融期貨交易所上市國債期貨的批復》,同意中金所上市國債期貨,並將在2個月內完成准備工作上市。
有觀點認為,6月市場利率異常就是因為缺少國債期貨這種能夠規避利率風險的工具。國債期貨將創造新的定價手段,大型機構投資者能獲得合理借款成本,這被看作旨在讓利率市場化的重要政策。
國債期貨可謂是中國金融期貨的先驅。中國的國債期貨交易試點開始於1992年,1995年以后國債期貨交易日趨火爆,經常出現日交易量達到400億元的市況,1995年2月,上海萬國証券違規交易327合約,成為轟動市場的“327國債事件”。1995年5月17日,中國証監會發出通知,決定暫停國債期貨交易。
“持股超過1年的,稅負為5%﹔持股1個月至1年的,稅負為10%﹔持股1個月以內的,稅負為20%”,股息紅利所得按持股時間長短實行差別化個人所得稅政策自2013年1月1日起開始實施。
根據新政,個人投資者持股時間越長,其股息紅利所得個人所得稅的稅負就越低。
“此次政策調整,旨在發揮稅收政策的導向作用,鼓勵長期投資,抑制短期炒作,促進中國資本市場長期穩定健康發展。”財政部、國家稅務總局、証監會有關負責人表示。
修訂后的《中華人民共和國証券投資基金法》於6月1日正式實施。新基金法大幅弱化行政審批,減少對基金管理人的任職核准項目,取消基金托管人的任職核准,取消基金管理人設立分支機構核准、5%以下股東變更核准,以及變更公司章程條款審批等項目,將基金募集申請由須作出實質性判斷的“核准制”,改為僅需作合規性審查的“注冊制”。
根據新基金法,公募基金業長達15年的壟斷局面正式宣告打破,基金行業將進入全面競爭時代。
此外,証監會還擬放寬基金公司股東“一參一控”、同業經營限制,弱化行業門檻管制,規范行業競爭秩序。取消基金公司股東同業經營限制,允許已經控股基金公司的証券公司等其他機構申請公募牌照,按照証監會的相關要求開展公募基金管理業務。
4月初,中國証監會披露,經國務院批准,証監會、央行及外管局決定分別新增QFII、RQFII投資額度500億美元、500億人民幣,意味著將有超過3600億元新增資金在未來幾年逐漸流入我國資本市場。
我國QFII制度自2002年開始試點﹔2006年在總結試點經驗基礎上推出《合格境外機構投資者境內証券投資管理辦法》﹔2007年,根據第二次中美戰略經濟對話成果,將QFII投資額度從100億美元增加到300億美元。此番証監會、央行和外匯管理局決定新增QFII投資額度500億美元,使其總投資額度達到800億美元。
RQFII又稱小QFII,代表人民幣合格境外機構投資者。RQFII境外機構投資人可將批准額度內的外匯結匯投資於境內的証券市場。
2012年,因為多家在美國上市的中國紅籌公司發生會計造假,美國証券交易委員會(SEC)要求包括“四大”在內的五家會計師事務所中國成員所提供其審計底稿,但是后者以中國監管層的禁令為由拒絕了SEC的要求。SEC隨后對上述事務所提起訴訟,此舉直接的影響是中國公司赴美上市遭遇信任危機,一批已經上市企業當時已經開始尋求私有化。
為此,2013年5月7日証監會與美國會計監管部門簽署有關備忘錄,正式開展中美會計審計監管跨境執法合作。
近日中國証監會已完成一家中概股公司的會計底稿整理工作並履行完相關程序,目前已通知美方,准備向美國証監會提供底稿。這是中國証監會首次對外提供有關公司會計底稿。