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中等收入群體不僅是維護社會穩定的中堅力量，也是釋放消費紅利的主力軍。未來5—10年，確立擴大中等收入群體的大戰略，明確中等收入群體倍增的大目標，關系到經濟社會轉型與改革的全局，對於協調重大利益關系、形成廣泛的改革共識、提振社會對改革的信心，意義重大。到2020年實現城鄉居民人均收入倍增，不是貧富差距擴大基礎上的倍增，而應當是中等收入群體的倍增。
自2010年以來，中國(海南)改革發展研究院課題組就如何擴大中等收入群體，破題收入分配改革進行了深入調研，並多次召開相關的國際研討會集思廣益，對該問題進行交流與探討。課題組調查研究的結論是，我國正處於由中等收入階段邁向高收入階段的關鍵時期，擴大中等收入群體是個大戰略。如果能夠以民富優先破題收入分配改革，有望到2020年實現中等收入群體倍增，使其佔總人口的比重不低於40%，從而奠定橄欖型社會的基礎。
我國中等收入群體比重偏低
調研結果表明，當前我國中等收入群體比例大致為23%—25%，規模約為3億人。我國經濟結構已進入工業化中后期，但社會結構指標還仍處在工業化初期水平，滯后於經濟結構大約15年左右。
?從國內收入結構看，50%以上城鄉居民收入低於平均水平
以2012年第一季度為例，全國城鎮居民人均可支配收入6796元，扣除價格因素同比實際增長9.8%，其中中位數為5658元﹔農村居民人均現金收入2560元，實際增長12.7%，其中中位數1872元。城鄉居民收入的中位數遠遠低於平均數，50%以上城鄉居民人均收入低於平均數。低收入者比重偏大。
?與目前發達國家相比，我國中等收入群體比重嚴重落后
美國、日本、歐盟等國家和地區的中等收入群體佔比大都在70%以上，遠高於我國。例如，美國人均年收入從3萬美元到100萬美元的群體都是“中產階級”，佔全社會人口的90%。
?與發達國家同等發展水平時期比較，我國中等收入群體也嚴重偏低
2011年，我國人均GDP(國內生產總值)超過5000美元，從該水平的國際比較來看：美國在上世紀70年代初，人均GDP達到5000美元時，中產家庭比重達到60%以上﹔日本在上世紀70年代中后期，有90%的日本人自認是中間階層，60%自認處於“正中間”﹔韓國在上世紀80年代末，中產的比重合計近40%。
擴大中等收入群體是實現公平可持續發展的重大戰略選擇
調查結果表明，擴大中等收入群體，將釋放出巨大消費需求潛力，有望支撐未來10年年均8%左右的中速增長，也將打破現有利益格局，縮小貧富差距，促進社會公平發展。
?在擴大中等收入群體中擴大消費、釋放消費紅利
未來5—10年，通過擴大中等收入群體釋放消費潛力的空間巨大。以2010年城鎮居民收入數據測算，20%的中等收入群體人均消費性支出為12609.43元，比低收入群體高5249.26元，比中等偏下收入群體高2960.22元。未來10年，如果城鎮中等收入群體比重提高到40%—45%左右，在不考慮人口規模變動的情況下，初步測算每年將新增消費規模0.75萬億元，10年將帶來7.5萬億元左右的新增消費，由此推動中國成為全球最大消費市場之一。
?在擴大中等收入群體中扭轉利益失衡格局
一方面，扭轉財富不斷向政府集中的趨勢。過去20多年，GDP增長在10%左右，而財政收入增長大都在20%以上，財政收入增長速度長期高於GDP的增長。2005—2009年，國有企業資產總額從25.4萬億元增加到53.5萬億元，年均增長20.5%，高於同期GDP增長速度的2倍多。未來5—8年，隨著中等收入群體的擴大，將意味著經濟發展中新增財富往居民部門集中，從而扭轉財富向政府集中的趨勢。
另一方面，扭轉財富不斷向資本集中的趨勢。國家統計局2000—2010年資金流量表顯示，我國勞動報酬在初次分配中的比重由53.3%下降到47.8%﹔在國民收入中，企業收入佔比由17.9%提高到21.6%，居民收入佔比由67.6%下降到60.4%。中等收入群體的擴大將意味著勞動報酬佔比的上升，促進資本收益和勞動報酬的平衡。
?在擴大中等收入群體中縮小貧富差距、實現公平發展
一是縮小城鄉收入差距。長期以來城鄉收入比例維持在3：1以上，經濟欠發達地區相關矛盾更為突出，據調查，中西部部分地區城鄉人均收入比高達4以上。中等收入群體的擴大，將意味著農村居民、尤其是農民工群體分享更多的發展成果，加快縮小城鄉收入差距。
二是縮小行業收入差距。據調查，2009年，職工平均工資最高的行業是金融業(70265元)，最低的行業是農林牧漁業(14911元)，行業差距為4.7倍。擴大中等收入群體，將意味著行業收入差距的逐步縮小。
三是縮小不同群體之間的貧富差距。2011年全國城鎮非私營單位在崗職工年平均工資為42452元，而私營單位就業人員年平均工資還不足非私營的60%，僅為24556元。加快擴大中等收入群體，將意味著更多的中低收入者進入中等收入群體行列，從而縮小不同群體之間的貧富差距。
到2020年實現中等收入群體倍增是一個大目標
黨的十八大報告將“中等收入群體持續擴大”作為2020年實現全面建成小康社會宏偉目標的新要求，並提出實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。調查研究表明，國民收入倍增，重在實現中等收入群體倍增，即由當前的大約3億人擴大到6億人左右。這既體現收入倍增的重大成果，又意味著穩定消費主體的形成﹔意味著利益關系調整的新突破，從而奠定“橄欖形”社會結構的重要基礎﹔意味著貧富差距的逐步縮小，從而形成走向共同富裕的大趨勢。
?國民收入的倍增不是貧富差距擴大的收入倍增
2011年，城鎮居民家庭人均可支配收入達到21809.8元，是2000年(6280元)的3.47倍﹔農村居民家庭人均純收入達到6977.3元，是2000年(2253.4元)的3.10倍。即使按照可比價格來計算，過去10年來，城鄉居民人均收入也基本實現翻一番的目標。
但過去10年貧富差距不斷擴大，例如城鄉收入差距逐步擴大。2000年城鄉居民人均收入比為2.79：1，2011年這一比例達到3.13:1。從城鄉內部收入差距來看，也呈現加大加快趨勢。例如，2002年，我國農村居民人均純收入高收入戶是低收入戶的6.89倍，2011年這一比例已經高達8.39倍。
調查研究顯示，要實現2020年人均收入翻一番的目標，考慮到人口增長因素，隻要今后人均收入年均增長7%—7.2%即可，不存在大的困難。但是，在貧富差距趨勢擴大未有根本改觀的情況下，即使城鄉居民人均收入翻番的目標實現了，也並不能保証收入分配結構調整的成功。這種倍增也是一種無效、甚至有害的倍增。
?國民收入倍增應當是向中低收入群體傾斜的倍增
以城鎮居民收入數據為例，2011年城鎮居民家庭人均收入中，佔10%的最低收入戶人均收入是6876.09元，佔10%的最高收入戶人均收入為58841.87元。如果中低收入戶的收入水平均能達到中等戶平均水平20154.4元(即中等偏下戶、中等收入戶和中等偏上戶的平均水平)，初步測算，全體居民人均收入將達到25565.6元，比全國平均水平高出17.22%。以此為基數，不到5年時間即可實現城鄉居民人均收入倍增。
調查基礎上的測算表明，如果最低收入戶年均收入增長9%，最高收入戶年均收入增長5%，到2020年最高收入戶和最低收入戶的人均收入之比將由當前的8.6倍縮小到5.6倍，兩者之間的差距逐漸趨向合理。
?中等收入群體倍增是釋放消費潛力的前提條件
調查數據顯示，在不同收入等級中，中等收入群體的消費傾向，不僅高於低收入者，而且高於高收入者，其消費傾向是最高的，社會消費傾向呈現“倒U”曲線。2011年，全國城鎮居民家庭現金消費支出傾向為69.51%，佔10%的較高收入戶消費支出傾向為67.19%，最高收入戶消費支出傾向為59.79%，而同年中等收入群體的消費傾向遠高於高收入群體，均佔20%的中等偏下戶、中等收入戶、中等偏上戶的消費傾向分別為74.99%、71.77%和68.74%。
在家用汽車、電腦、健身器材、移動電話等耐用消費品的消費數量上，中等收入群體家庭遠遠高於低收入家庭，在許多耐用消費品消費數量上直追高收入群體。例如，2011年中等收入戶每百戶擁有家用汽車14.97輛，是佔10%的較低收入戶的2倍多，健身器材的消費量是較低收入戶的近3倍﹔在計算機消費方面，中等收入群體家庭消費的計算機數量佔家庭計算機消費量的60%，而低收入家庭隻佔10%左右。
中等收入群體在文化等服務型消費上的需求遠遠大於低收入群體。例如，2011年城鎮中等收入戶在包括交通通信、文教娛樂、醫療保健在內的服務性消費支出上，比最低收入戶高出5個百分點以上。有理由預測，隨著中等收入群體的進一步擴大，我國文化、旅游等項目的消費市場將進一步擴大。
2020年我國有條件形成6億中等收入群體
調查研究表明，如果人口城鎮化能夠有效加快，服務業比重有效擴大，城鄉一體化進程順利推進，未來5—8年，我國完全有條件使中等收入群體規模由現在的3億人左右提高到6億人左右。
?人口城鎮化的快速推進支撐中等收入群體的快速形成
城鎮化進程與中等收入群體擴大的進程緊密相連。由於工業收益與服務業收益遠高於農業收益，發達國家歷史上中等收入群體的形成，主要源於人口城鎮化及其經濟結構的轉型升級。改革開放30年來，中國城市迅猛擴張，1978年城市數量僅為193個，而當前城市數量已增長到近700個。與此同時，城鎮人口數量也穩定增長，1978年城鎮人口數量為1.72億，2011年增長為6.91億，是1978年的4.02倍。
2011年，中國的城鎮化率為51.3%，但人口城鎮化率隻有35%左右，遠低於世界銀行統計的中等收入國家48.5%的平均水平。未來10年，我國人口城鎮化至少還有約15個百分點的提升空間。
未來5年左右，隻要以農民工市民化為重點的相關改革能夠取得突破，中國的城鎮化率有望以年均1%—1.2%的速度推進，人口城鎮化率有望以年均1.5%—1.8%的速度推進。這樣，到2020年人口城鎮化率有望達到50%—55%，初步接近60%的城鎮化率。
按照上述增長速度，初步測算表明，到2020年，我國實際城鎮人口將達到7.3億左右，新增實際城鎮人口將達到3億左右，成為新增中等收入群體的“后備軍”。在城鄉基本公共服務均等化總體實現的條件下，這部分新增城鎮戶籍人口中的50%，大約1.5億人能夠進入中等收入群體行列。
?服務業主導的經濟轉型為中等收入群體提供就業空間
中等收入群體的擴大有賴於服務業的快速發展。以美國為例，隨著由工業主導向服務業主導的經濟轉型，白領階層的規模從20世紀40年代的1000萬左右上升到20世紀70年代的5000萬，30年間擴大了5倍，1980年白領階層已佔全部勞動力的50%以上。
我國服務業提升空間較大。2011年，中國服務業比重為43.1%，服務業就業比重為35.7%，就業人口僅為2.7億，不僅低於發達國家水平，也低於世界平均水平。總體比較，我國服務業比重比世界平均水平低20個百分點左右，服務業就業比重低20—30個百分點。“十二五”規劃綱要明確提出，服務業比重5年間要上升4個百分點。如果消費主導的經濟轉型明顯加快，服務業比重每年提升1.5—1.8個百分點、服務業就業比重每年提升1.5—2個百分點，那麼：到2015年，服務業比重有望提高到50%左右，服務業就業比重有望達到40%以上﹔到2020年，服務業比重有望達到60%左右，服務業就業比重有望達到50%以上。按照這個預測，到2020年全國勞動就業人口大約為9.3億，其中在服務業就業的人口將不少於4.5億。
2011年，我國勞動就業人口總數為7.64億左右，服務業就業比重為35.7%，則就業人口僅為2.7億左右。測算表明，2011年到2020年，服務業將累計新增中等收入就業崗位1.8億個。國際經驗表明，接受過高等教育的大學生是白領階層和中等收入者的重要來源。2012年中國大學畢業生約為680萬人，到2020年累計新增大學畢業生將接近4000萬人。服務業的快速發展將使這部分群體成為中等收入群體。
?城鄉一體化進程加快是擴大中等收入群體的重要推動力
一是提高征地拆遷補償將推動農民進入中等收入群體。從20世紀90年代土地市場在全國主要城市逐步建立以來，我國土地出讓收入逐步增大。尤其是“分稅制”改革后，土地出讓金收入基本劃歸地方政府，土地出讓收入逐漸演變成地方政府的“第二財政”。未來5—10年，按照中共十八大報告的要求，“改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例”，農民將從征地拆遷中分享更多收益，在進一步完善補償方式的條件下，農民的財產性收入將有望大幅提升，將為農民進入中等收入群體提供重要支撐。
二是農業規模化經營將使部分農民成為中等收入群體。農民中的規模生產經營戶主具有較高的農業生產效率，既是我國農業發展的中堅力量，也是未來中等收入者群體的主要潛在組成部分。目前，全國有承包農戶2.26億戶、50畝以上的種植專業大戶276萬戶、依法登記的農民專業合作社60萬家、農業產業化龍頭企業11萬家，還有大量農業社會化服務組織。從2006年到2011年，我國純農戶由佔農戶的75.1%下降到66.3%﹔農業兼業戶由佔農戶的4.3%上升到17.7%。農民專業合作社發展還處在起步階段，龍頭企業與農戶間的利益聯結機制還不健全，採用合作、股份合作等較為緊密聯結方式的僅佔38.2%。未來5—10年，加快新型職業農民的培養，培育專業大戶和家庭農場，大力發展農民專業合作社和農業產業化經營，大力培育新型農業社會化服務組織，將有助於在農業經營者中形成大量中等收入群體。
三是城鄉個體工商戶的發展將有助於擴大中等收入群體。個體工商戶從事工商業經營，是成為中等收入者的潛在群體或現實群體。2011年，我國個體工商戶有3601.13萬戶，登記資金為1.5萬億元，從業人員為7333.95萬人，佔全部就業人口比例約為10%。加大對個體工商戶在財稅、金融等方面的扶持力度，促使他們中經營成功者進入中等收入者群體。
初步測算，考慮到2020年人口總量將接近15億，人口城鎮化率可能達到或超過50%，屆時如果7.5億農村戶籍人口有20%成為中等收入者，農民中新增中等收入群體將有望達到1.5億。
綜上所述，人口城鎮化新增中等收入群體1.5億，加上城鄉一體化和農業現代化帶來的1.5億農村中等收入群體，即使不考慮大學生這個群體，保守地估計，到2020年，新增中等收入群體大概在3億以上，中等收入群體的總規模將有望達到6億人左右。
盡快制定中等收入群體倍增國家規劃
基於上述調研，課題組認為，中等收入群體倍增是一個大戰略，涉及到經濟社會各個領域的改革。建議在收入分配改革總體方案基礎上，盡快制定並出台《中等收入群體倍增國家規劃》，明確提出到2020年中等收入群體倍增的目標要求：在目前大約23%的基礎上，每年提高2個百分點，到2020年努力達到40%以上，由此使中等收入群體規模從3億擴大到6億人左右。在規劃的基礎上，制定可操作的綜合性行動計劃。
?加大結構性減稅力度
建議實施大規模的國家減稅計劃。未來5年，重點是有效控制財政收入過快增長，有效控制行政成本過快增加，使城鄉居民在國民收入分配格局中的比重明顯提高，由此帶動中等收入群體的有效擴大。
?加快推進農民工市民化
以保障基本公共服務為重點，加快農民工市民化進程：用3年左右時間，在全國范圍內基本上使有條件的農民工市民化﹔用5年左右時間，形成人口城鎮化的制度框架﹔用8年左右時間，基本形成人口城鎮化的新格局。
?盡快改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例
加快推進農村土地確權進程，賦予農民長期而有保障的土地使用權，實現農民土地使用權的物權化。近期的重點是盡快改革征地制度，使農民成為農村土地流轉的法定談判主體，保障並提高農民在土地流轉中的權益。
?以提高財產性收入為目標規范資本市場發展
中等收入群體的一個重要收入來源是投資收益。我國資本市場的體制性缺陷，在很大程度上制約中等收入群體擴大。需要盡快推進資本市場的體制機制改革，尤其是完善上市公司現金分紅制度，加大對中小股民分紅力度，使城鄉居民能夠獲得更多的財產性收入。
?加大教育投資，提高勞動者就業能力
重點是以提高人力資本為目標，擴大與就業結構相適應的教育投資，建立有利於就業和創業的體制機制，使新進入勞動力市場的大學生等群體盡快成長為中等收入群體。
(作者單位：中國(海南)改革發展研究院)
