北京18家基金會人員成本超標 工資福利嚴重違規

制圖/巨琳

　　日前，市民政局在媒體上公布了《北京市基金會2012年度工作報告摘要》，對209家基金會2012年度工作報告中的公益支出、財務會計、財務審計結論、監事意見等情況進行公示。北京青年報記者統計發現，18家基金會的工作人員工資福利和行政辦公支出佔總支出的比例超過了10%，部分基金會甚至超標嚴重，不符合《基金會管理條例》比例不得超過10%的規定。

　　工資福利和辦公支出嚴重超過國家規定

　　2004年國務院常務會議通過並公布《基金會管理條例》，同年開始施行。《條例》第二十九條規定，公募基金會每年用於從事章程規定的公益事業支出，不得低於上一年總收入的70%﹔非公募基金會每年用於從事章程規定的公益事業支出，不得低於上一年基金余額的8%。基金會工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當年總支出的10%。這一費用通常被稱作基金會的管理費或者人員成本。據了解，這個條例一直在施行。日前公布的本市基金會2012年度工作報告顯示，有18家基金會管理費超標。

　　這18家基金會的主要業務方向不盡相同，包括創業培訓、兒童教育、文化藝術、環境保護、扶貧等方面，在基金會管理費上的比例也高低不同。其中，北京新徽商慈善基金會和北京春暉博愛兒童救助公益基金會管理費佔比最高，達100%，北京市精益職業教育基金會和北京康萬家慈善基金會管理費佔比在90%以上，北京光華慈善基金會管理費佔比超過40%，7家基金會管理費佔比為10%至20%之間。

　　超標原因多為公益性支出不多

　　這18家基金會中，有的基金會管理費絕對數額並不算多，但總支出中公益事業支出部分不夠多，導致佔比超標。比如北京春暉博愛兒童救助公益基金會，管理費為6364元，但由於沒有公益事業支出，使得這方面支出佔全年總支出的100%。有的基金會則是管理費相對較多，導致佔比較高。比如北京光華慈善基金會，各種工資福利為230多萬元，佔比超過40%。

　　也有基金會由於剛成立不久等原因，總支出、公益支出、人員支出等項目部分或全部沒有公布，比如北京環球時報公益基金會的這些項目都沒有數字表示。

　　隻有少數超標基金會監事出具超標意見

　　這些超標的基金會公布的工作報告中，都附有該基金會的監事意見，措辭各不相同。但對於管理費超標問題，大部分監事意見都未提及。不過也有個別監事意見對此進行了表述，如北京環境保護基金會公布的工作人員工資福利和行政辦公支出佔總支出的比例為15.52%，該基金會的財務審計結論提到了這方面的超標——“我們認為，除了‘工作人員工資福利和行政辦公支出佔本年支出的比例未達到規定標准’外，北京環境保護基金會財務報表在所有重大方面按照規定編制。”

　　官方回應

　　如確實存在問題民政部門將調查處理

　　市民政局相關負責人表示，《基金會管理條例》要求基金會工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當年總支出的10%，這一要求一直在執行，主要是為了確保基金會募集來的資金主要用於公益事業，而不是變成他們的個人消費和福利待遇。

　　如果這方面真的超標嚴重，那麼可能會和基金會的公益性質有所背離，是不合適的。公示后，民政部門會對基金會公布的情況進行梳理，了解具體情況，如果真的發現有嚴重問題，會對他們進行處理，在年度檢查和等級評估方面可能也會有相應措施。

　　記者調查

　　案例一 北京光華慈善基金會 全年募捐400多萬元 16人工資福利花200多萬

　　對於管理費超標的這些基金會，有的剛剛超過10%，有的則佔到了全年總支出的百分之八九十，甚至全部。記者對於這些基金會抽樣進行了調查。

　　北京光華慈善基金會，於2005年登記注冊。這家基金會公布的2012年度工作報告顯示，本年度捐贈收入為456萬多元，本年度總支出為510多萬元，工作人員工資福利支出為230多萬元，工作人員工資福利和行政辦公支出佔總支出的比例為48.42%，超出《基金會管理條例》管理費不超10%的規定較多。

　　記者探訪發現，光華慈善基金會坐落在光華長安大廈的頂層，100多平方米的空間裡有16名公司作人員，該基金會秘書長於秀紅表示，他們明年還計劃再招兩名工作人員。於秀紅解釋管理費超標的主要原因有兩個，一是操作方式的轉變導致公益支出減少。光華慈善基金會主要對中職院校學生和監獄服刑人員進行創業培訓，以前他們全額負擔學員來京培訓費用，現在改為和當地相關部門合作，部分公益性支出由他們分擔了。於秀紅認為，第二個原因是，他們屬於操作型基金會，大部分員工是做慈善項目的，“原來工作人員工資福利這方面隻包括行政人員工資，但是后來改變了算法，將做項目的人員的工資也算進來，就超標了。”

　　全年募捐400多萬元，自身人員成本要花去200多萬，對於是否將捐款都用來養自己人的質疑，於秀紅表示，她和基金會的理事會及監事會都通報過這個情況，他們對於基金會的資金明細和基本情況是認可的。

　　然而對於明顯的管理費超標，光華慈善基金會的監事意見卻並沒有提及，記者了解到，出具意見的監事名叫王立新，是光華長安大廈的總經理，也是光華慈善基金會的捐贈者。她對北青報記者表示，對於該基金會管理費超標是了解的，基金會秘書長於秀紅把具體情況和說明坦率地和她講過。“我是基金會的捐款人，當然最關心自己的錢被怎麼使用了。”王立新認為，既然基金會並不存在挪用捐款、不做公益或者做假賬等情況，在公益方面的支出和所作所為符合她的預期和要求，因此她雖然知道這方面超標了，但並沒有太在乎，給出了認可該基金會符合相關規定的監事意見。

　　案例二

　　北京市農發扶貧基金會 公益支出60萬 理事長報酬7.5萬

　　由市民政局主管、中國社科院發起的北京市農發扶貧基金會，是籌集資金向社區貧困戶提供資金支持，資助貧困學生、衛生環境建設、扶貧研究、培訓等活動。根據民政部門公布的2012年度工作報告中顯示，該基金會2012年公益事業的支出是60萬，但基金會工作人員工資福利和行政辦公支出之和佔本年支出的比例為56.68%。從市民政局網站上，記者了解到，農發扶貧基金會理事長叫李誼青，領取報酬金額為75801.20元。該基金會職工人數為6人，工資總額為318148.00元，人均工資53024.67元。

　　北京青年報記者就此事向農發扶貧基金會求証時，一位不願透露姓名的男性工作人員反復以理事長身體不適、辦公場所因裝修正在搬家、事務繁忙等理由拒絕接受採訪。

　　昨天上午11點左右，北青報記者來到中國社科院，社科院內部人員透露，東樓內部確實在裝修，該基金會位於東樓13或15層。在社科院傳達室，北青報記者多次致電農發扶貧基金會提出採訪，但均被拒絕。在電話裡上述工作人員稱其不了解《2012年度工作報告》的具體情況，他表示，理事長李誼青已經70多歲，近期身體不適無法接受採訪。對於工作報告中“工作人員工資福利和行政辦公支出之和佔本年支出的比例為56.68%”的核心問題，他回應：“基金會如果不合規定，政府早就讓我們關門了。”

　　北京中宣育會計師事務所對北京市農發扶貧基金會出具了審計報告，北青報記者聯系到參與此次審計工作的肖女士，她表示聽說過《基金會管理條例》中提出基金會工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當年總支出的10%的規定，但具體情況需要詢問該公司負責慈善項目的負責人，此后肖女士不再接聽手機。北青報記者多次就農發扶貧基金會56.68%管理費的審計問題致電該會計師事務所，工作人員以“沒義務向媒體解釋”為由拒絕接受採訪。

　　案例三

　　北京春暉博愛兒童救助公益基金會 超標100% 稱剛成立沒有公益支出

　　對於超標的這些基金會，有的剛剛超過10%，有的則佔到了全年總支出的百分之八九十，甚至全部。北京春暉博愛兒童救助公益基金會這方面佔比為100%，從數據看屬於嚴重超標。其工作人員告訴北京青年報記者，他們2012年下半年才成立，當時還沒有開始公益項目的運行，因此在2012自然年度，他們的開支全部用在購買辦公用品、租辦公場所等方面，花去了6364.32元。

　　本組文/本報記者 李澤偉 李佳 董鑫

　　專家觀點

　　10%管理費是否合理業內仍存在爭議

　　北青報記者調查的多家基金會相關負責人表示，他們贊成基金會主要支出應該是公益支出，人員成本不能佔比過高，但對10%這個硬性規定有些不同看法。他們認為基金會本來就應該由非常專業的人士負責，如果人員工資福利壓得過低，很難招募到有專業能力的人士，一家基金會負責人表示，他們招募過的有專業背景和能力的人待了幾個月就因為工資太低離職了。而社會公眾認為做慈善的基金會似乎應該“清貧”一些，這其實是做慈善應該是憑良心還是憑專業的問題。

　　原民政部社會福利和慈善事業促進司司長、北京師范大學中國公益研究院院長王振耀接受北青報記者採訪時表示，基金會可以分為運作型基金會和資助型基金會，運作型基金會，深度參與慈善項目，而不是簡單地將募捐來的款項送給受助人，這類基金會人員工資福利和行政支出佔比超過10%是可能的，在國外，部分此類基金會這方面佔比可能更高。他認為《基金會管理條例》沒有區分基金會的具體類型，屬於硬性統一規定，所以會出現一些運作型基金會管理費超標的情況。

　　但也有專家認為，發達國家基金會管理費收取比例確實不比我國低，但費用的詳細使用情況等會讓公眾方便查閱和監督，目前的管理費標准是剛性的，即便將來作出調整，也需要有措施確保基金會的主要支出用於公益支出，而不能被挪作他用，關鍵是增加透明度，消除公眾質疑。