國家稅務總局局長王軍1月12日在全國稅務工作會議期間接受中央新聞媒體記者採訪，就稅制改革和減稅政策發揮的作用，特別是營改增的減稅效應等回答了記者提問，並明確表示，將確保各項稅收優惠政策不折不扣落地見效。

　　稅改和減稅政策助推經濟轉型

　　在回答關於稅制改革和減稅政策的作用問題時，王軍說，近年來，為了推動我國經濟保持中高速增長，黨中央、國務院實施了一系列重大政策舉措，稅制改革和減稅政策是其中的一個重要方面。如2012年在上海的交通運輸業和部分現代服務業開始實行營改增試點，到2016年5月1日在金融業等四大行業全面推開，逐步實現了對所有貨物、服務的生產、流通和消費環節的全覆蓋﹔先后四次擴大小型微利企業減半征收企業所得稅政策適用范圍，從年應納稅所得額3萬元逐步提高至30萬元﹔兩次放寬小微企業免征增值稅、營業稅條件，從月銷售額5000元提高至3萬元﹔兩次擴大研發費用加計扣除政策范圍，在全國范圍內推廣中關村稅收優惠政策﹔對6個重點支持行業實行更加優惠的固定資產加速折舊政策，而后擴大至10個行業﹔此外，有序擴大高新技術企業認定范圍，簡化認定手續，等等。

　　王軍認為，隨著上述以減稅為主要內容的一系列稅制改革和優惠政策持續加力，稅務部門組織的稅收收入增幅從2012年的11.3%下降至2016年的4.8%，下降了6.5個百分點，比同期GDP增幅降得更多。盡管這其中有多種因素，但減稅無疑是重要原因之一。稅制改革和減稅政策不僅直接降低了企業稅收負擔，而且助推了供給側結構性改革和企業轉型升級，鼓勵了大眾創業、萬眾創新，對經濟穩增長和市場增活力起到了重要促進作用。

　　營改增擴圍惠及工業企業

　　就營改增對實體經濟的效應，王軍說，實體經濟是國民經濟的重要基礎，支持實體經濟發展是稅制改革和減稅政策的基本取向。營改增及一系列稅收優惠政策惠及了工業企業等實體經濟，產生了非常積極的效應。

　　王軍介紹，就營改增來講，工業企業是原增值稅納稅人，本身不在營改增范圍之內。但由於他們取得新擴圍企業營改增以后開出的增值稅專用發票可以進行抵扣，因此他們是營改增的“淨受益者”。而且，隨著營改增范圍的逐步擴大，五年來他們享受的淨減稅也越來越多。2012年至2015年，以工業企業為主的原增值稅納稅人從“3+7”行業增加抵扣減稅分別為237億元、802億元、1020億元、1220億元，呈逐步增加的趨勢。特別是2016年減稅規模繼續擴大，2016年1-11月，原增值稅納稅人已合計減稅1586億元，約佔全部營改增減稅額的三分之一。

　　王軍從工業增值稅與工業增加值的比值變化情況驗証上述結論。他說，2012年這一比值為9.88%，隨著營改增試點范圍不斷擴大，抵扣不斷增加，這一比值逐年下降到2013年的9.59%、2014年的9.41%、2015年的9.21%。

　　王軍還用國家統計局的一組數據，進一步說明營改增和系列減稅政策給工業企業帶來的政策紅利情況。他說，國家統計局調查數據顯示，規模以上工業企業的稅金（包括應交增值稅、企業所得稅、營業稅金及附加、管理費用下稅金等）與營業收入的比值，從2012年開始逐年下降，2012年至2015年分別是5.8%、5.77%、5.6%、5.36%。

　　“這些都說明，營改增及各項稅收優惠政策給實體經濟、給工業企業、給制造業的減稅效果是實實在在的，給這些企業應對經濟下行壓力謀發展的幫助也是實實在在的。”王軍說。

　　小企業是營改增受益大群體

　　在回答關於營改增對小企業的扶持作用，王軍說，去年全面推開營改增試點的1069萬戶納稅人中，小規模納稅人934萬戶，佔全部試點納稅人的87%。就制度設計而言，營改增政策規定，對小企業按3%的征收率實行簡易征收。如果他們原來繳納5%的營業稅，營改增以后征收率降為3%，負擔水平直接降低40%﹔如果他們原來繳納3%的營業稅，表面上只是稅負平移，但實際上計稅依據發生了變化，原來營業稅的計稅依據是含稅價，增值稅的計稅依據則是不含稅價，這樣換算以后稅負也是下降的。

　　就納稅服務而言，國家稅務總局根據營改增各階段工作重點，先后四次分別出台了各20項共計80項納稅服務措施。幫助小企業佔大多數的各類企業熟悉、適應並用好營改增政策。同時，各級稅務機關通過增設代開發票點、簡化發票代開手續、簡並發票領用次數、推行網上開票等方式優化發票管理服務，特別是對全國的住宿業小規模納稅人推行自開專用發票試點，以及將取消增值稅發票認証的范圍擴大到納稅信用C級納稅人，更直接惠及廣大小企業，有效降低了他們的辦稅成本。

　　王軍認為，小企業是營改增受益很大的群體。統計結果顯示，去年5-11月，全國四大行業新納入營改增的934萬戶小規模納稅人稅負平均下降了26.7%。

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