住房和城鄉建設部總經濟師趙暉專訪實錄

住房和城鄉建設部總經濟師趙暉做客人民網

　　主持人：各位人民網的網友大家好，黨中央、國務院作出了關於推進特色小鎮建設的部署，它對於推進新發展理念、全面建成小康社會和促進國家可持續發展，具有十分重要的戰略意義。保持和彰顯小鎮特色，是落實新發展理念，加快推進綠色發展和生態文明建設的重要內容。因此，我們今天有幸請到了住房和城鄉建設部總經濟師趙暉先生作客我們人民網，就相關的話題進行一次交流。請趙先生跟我們所有的網友打聲招呼。

　　趙暉：大家好。

　　主持人：黨中央和國務院作出了關於推進特色小鎮建設的部署，您覺得有什麼樣的重大戰略意義?

　　趙暉：黨中央、國務院作出推進特色小鎮建設的部署，具有重大的戰略意義。

　　首先，它是促進我們國家新型城鎮化的一個重要措施和手段。我國城鎮化具有顯著的特點，總體來講，整體結構向特大城市或大城市集中。從發展看，我國在80年代就提出了“小城鎮大戰略”的理念，后來中央又提出大中小城市和小城鎮協調發展。但從今天的實際情況看，我國的大中小城市和小城鎮發展並不協調，“小城鎮大戰略”這句話沒有變為現實。我國小城鎮大多發展比較弱、比較差，跟發達國家相比差距非常明顯。除縣城城關鎮以外的建制鎮有18000多個，在這些鎮上居住的人口僅佔全國人口12%，這是一個很低的比例。像歐洲這些處於城鎮化成熟的國家、工業化成熟的國家，他們小城鎮人口佔全國人口的比例非常高。最典型的例子就是德國，德國居住在兩萬人以下的小城鎮的人口佔到全國人口的70%，大部分人不是居住在大城市或中等城市，而是居住在小城鎮。美國等其他國家的這個比例相對我國來講也是比較高的。這麼來看，我國小城鎮在城鎮化中起的作用相當弱，而且小城鎮臟亂差，基礎設施比較差，功能不夠完善，沒有成為人們長期穩定居住的場所。目前，雖然人口比例已有12%，但是一些有能力的人又從鎮上走掉了。可以說，“小城鎮、大戰略”這個口號以及后來提出大中小城鎮和小城鎮協調發展思路，實際上讓人們越來越向大城市或特大城市集中，至少在地方來講，更多的人在地級市、縣城過度集中。

　　怎麼來協調發展?推進特色小鎮建設是中央的一個重要抓手。為什麼這麼講呢? 18000多個小城鎮中的大部分是農村中心。如果要求18000多個鎮都要有一定的功能、都要發展到一定的現代化水平，至少從短期看來是不現實的。將近兩萬個小城鎮中確實隻有少部分能發展起來，而且這批鎮也是有特色的，為此我們提出有重點地發展。我國推出特色小鎮是為了突破目前小城鎮發展滯后的一個重要舉措，也是小城鎮發展的一個重要路徑。隻有實現特色發展，才能區別於縣城、城市，你有你的增長力，你有你的穩定性，你有你的可持續發展力。這既是目的，又是手段。特色小鎮對於實現中央提出的大中小城市和小城鎮協調發展這一長期戰略性指標、也就是新型城鎮化具有重大意義。

　　再有，它是我國經濟轉型的一個手段和措施，有助於實現經濟平穩增長。我國過去增長點往往集中在城市，有600多個城市增長點，但實際上很多發展潛力在城市以外。這些發展潛力，有的是特色資源，有的是傳統產業等等。過去我們注意力不太放在城市以外的點上。我們今天搞特色小鎮，就是把在城市以外的這些經濟發展的潛力調動起來，利用好這些資源，從而促進整體經濟的發展。比如在上海周邊的莫干山鎮，當然是屬於浙江省，但距離上海最近，這個鎮的休閑旅游發展得非常好，現在“裸心谷”的一張床位一年能夠提供的財政收入是10萬元，這是很讓人驚訝的數字，但這是事實。這個數字表明莫干山鎮旅游產業的發育程度和發展程度。它為什麼能這麼發展?一個重要的原因就是，這裡蘊藏著一個規律，就是不可移動價值、不可移動資源。所謂不可移動資源，比如上海是一個巨大的吸納各種資源的一極，甚至是一個國際上的一極，可以把各種國內資金，甚至國際資金都聚集過來，把企業都聚集過來，把國內外人才都聚集過來。但是，莫干山鎮特殊的不可移動資源，就是因為它的海拔稍微高一點，夏天很涼快，風景如畫，一個風景，一個氣溫，這兩個東西隻有莫干山這個地方有，上海再怎麼有集聚力，但是風景和氣溫是集聚不過來的。所以，這就成了小城鎮發展的不可移動資源，有著獨特的優勢。

　　不光是風景，不光是氣候條件，還有我們的傳統文化，還有我們的一些傳統產業，它和當地資源密切相關。比如說造酒廠，紹興的黃酒小鎮發展好，就是因為隻能用那池水，到別的地方造的酒就不是地道的紹興酒，而這個水是搬不走的。我講的第二個觀念，就是把分布在城市以外的有發展潛力的資源價值體現出來，成為推動經濟發展的一個動力，促進我國新常態下的經濟轉型。

　　第三個就是把我們國家豐富的歷史文化資源，進行一次再發現、保護、傳承、提升和利用。很多鎮都有很好的歷史，我們做了一些工作，包括歷史文化名鎮等等。至今除已經命名的歷史文化名鎮外，很多鎮的歷史文化，包括它的文化遺產還沒有被充分發現，至少沒有被充分認識，更談不上修復、利用。特色小鎮這個工作啟動以后，很多特色小鎮申報的時候是以當地的歷史文化價值來申報特色的，這就促進了我們對全國歷史文化資源的調查，這個作用是極大的。文化遺產的保護這項工作，雖然進行了幾十年，但是總體來看，這項工作還有很多要做的，還有很多不足。所以，特色小鎮對促進我國更好的保護歷史文化資源有著極強的作用。

　　把小鎮建設好，讓每個鎮都有特色，把小鎮建設好，使我國建設更有中國特色。我國是農耕文明的國家，中國特色的歷史文化很多蘊含在農村、小城鎮。城市這幾年迅速發展，以新城市為多，當然也有歷史文化名城，但是整體歷史痕跡很強的城市並不多。我國的城市大部分都是新的城市，即使是老的城市，到現在也發展為新的城市。我們的城市有一個致命的弊端，由於人多地少，城市的建筑全都是高層，而且因為人均規劃用地限制也隻能建高層建筑。高層建筑和低層建筑帶來了完全不同的文化傳承，一個是很有障礙，一個是沒有障礙。高層建筑比較難實現傳統文化，全世界的高層建筑幾乎是一個風格，這是不可避免的。從形態上來講，20層、30層的住宅樓，越簡潔越舒服，如果在高層建筑上做過多的花樣，加上各種符號，往往是失敗的。高層建筑隻能傳承一些文化精神內涵，但是低層建筑完全可以實現地域特色、民族特色的風格。所以，小鎮的建設、小鎮的格局、小鎮的建筑，比大城市更能體現中國特色、中國傳統。如果我們僅把中國600多個城市建好了，我們今天可能看著很興奮、很現代，但是很難體現中國文化。所以，我們把幾萬個小鎮建得更好，就是讓國家建設更具中國特色。

　　所以，它的戰略意義是極大的。

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