住房和城鄉建設部總經濟師趙暉做客人民網

　　主持人：剛才趙暉總經濟師從好幾個方面給我們闡述了，其實特色小鎮建設是星星之火，特色小鎮的建設一方面是小鎮，另外一方面是尋求特色，才能把這項工作能有效地推進。

　　我知道，國務院在推進特色小鎮這項工作方面，也委托了三個部委去做。首當其沖的是我們住建部，還有國家發改委，還有財政部。您是城鄉和住房建設部總經濟師，您跟我們簡單介紹一下，住建部在推進特色小鎮方面做了哪些具體的工作，又取得了哪些階段性的成果?

　　趙暉：特色小鎮的啟動的過程還是要明確一下。這件事情是由住建部、發改委牽頭研究，不是分別交給幾個部門。我們共同形成了一個意見上報中央，之后，住建部、發改委、財政部去年聯合頒布了第一個正式的培育全國特色小鎮的通知。至今，相對來講，它也是最權威、最主流的渠道。后來，有一些部委也在相繼開展相關工作。主要機制是住建部、發改委和財政部共同推進的，提出了五年培育1000個全國特色小鎮的目標。

　　住建部首先是做了非常詳盡的調查，調查的目的就是要總結我國小城鎮建設的現狀，分析問題，給出對策，這是一個頂層設計。這項工作之后，要採取一系列措施。其中一個措施就是培育特色小鎮，五年培育1000個，接下來是引導全國培育特色小鎮。我們去年公布了第一批127個特色小鎮，現在馬上認定第二批的，第二批計劃是300個左右。這個引領工作起的作用非常大，現在各地很重視，積極性很高。作為頂層設計，對於如何培育特色小鎮我們給出了五大方針。培育特色產業是第一位的。第二就是在規劃建設上要保持特色。第三是文化傳承上要凸顯特色。第四是小城鎮管理一般比較薄弱的，現在也沒有形成太多成熟體制，我們強調小鎮的管理機制要有特色、要有突破、要有創新。最后一條是保底的，就是必須有一定的經濟基礎、建設基礎。

　　主持人：我可不可以理解，這五項相當於未來特色小鎮最基本評判的打分的標准。

　　趙暉：對。這是最基本的。接下來，第二批特色小鎮認定的時候我們增加了一些要求。根據第一批公布完之后出現的一些問題，我們有針對性地提出要求。比如你的規劃必須調整，有些要了稱號，但是規劃是老的，沒有針對我們五項要求修改規劃。再有，我們要求必須得有一批正在實施和准備實施的項目。這個針對有些鎮，就是要這個稱號，然后等著資金，實際上自己主動性差，給了稱號以后沒做什麼事情。所以要按照這兩點要求改規劃、實施項目。

　　最近，我們頒布了一個關於保持和彰顯特色小鎮特色若干問題的通知，是有針對性的，這算是第二件事，就是開始通過特色小鎮的培育，引導全國培育小城鎮。

　　第三個事情是給予指導和監督。我們對第一批特色小鎮做了普查，要樹立一批榜樣，同時，我們也准備採取動態機制，不合格要拿下去。另外，已經研究編制了小城鎮規劃建設的指南，不久將會印發，這是一本非常翔實的指南。這些是指導，還有監督。監督是我們一個很有效的手段，每年要開展定期的檢查和評估。

　　第四件事就是要給予一定支持。住建部和國家開發銀行、農業發展銀行、建設銀行、光大集團分別簽了四個支持特色小鎮發展的戰略協議。國開行和農業發展銀行提供利息較低，基本是基准利率的貸款，這對小城鎮發展是有效、有用的，是很好的政策。同時，住建部開發了特色小鎮培育網，公布小鎮規劃建設的進展情況，發布建設需求。企業也參與進來了，企業可以介紹能夠做的一些服務、產品和意向。金融機構、政府也在這裡面。可以說，政府、企業、小鎮和金融機構融合在一起，搭建了一個平台。

　　最后一件事就是中央的財政支持。財政部對這項工作非常支持，第一批已經搞了一年，我們准備進行評估，中央財政將對發展好的給予獎勵和支持。

　　主持人：您剛才講到了去年我們已經評選出了第一批127家特色小鎮，在您看來，這127家特色小鎮，呈現出了一個什麼樣的特點或特色呢?

　　趙暉：第一批127個小鎮的特色是非常強的。首先，有相當一批小鎮具有很強的特色產業，而且這些特色產業規模很大，佔的市場份額比較大。比如說，浙江諸暨大唐鎮，大唐鎮原來生產襪子，后來又發展成襪子藝術，簡稱襪藝，它的襪子產量佔了全國的70%，佔了全球的三分之一。再比如廣東古鎮鎮，它是生產燈具的，有2.4萬家燈具企業，銷售量佔了全國的70%。總的來講，第一批特色小鎮經濟能力比較強， GDP 10個億以上的小鎮大約佔70%，大於100億的佔13%。這是第一個特點。具有很強特色產業的小鎮納入到了第一批名單，一些甚至具有世界知名的特色產業。

　　第二個特征就是具有很高歷史文化價值的鎮納入進來了，這裡面有32個國家級歷史文化名鎮。這些歷史文化名鎮價值是很高的，有的甚至具有世界文化遺產。比如安徽的宏村鎮，就是世界文化遺產。還有上海朱家角鎮有大量的物質文化遺產和非物質文化遺產。這樣的鎮在第一批小鎮裡佔的比例不低，歷史文化特征極強。

　　第三個特征就是有很豐富的旅游資源，比如說剛才講的莫干山鎮。再如西北地區的鎮北堡鎮，年接待旅游人數達400萬人。第一批中國特色小鎮裡面，旅游名鎮佔了相當大一部分。還有一批是屬於民族特色、地域特色的小鎮，具有特殊的地理位置，比如邊境小鎮。雲南省畹町鎮是我們國家距離印度洋最近的一個國家級口岸鎮，也在第一批裡面。

　　總的來講，第一批特色小鎮都是國家的寶貝，我們老百姓的寶貝。

　　主持人：上規模，有特點，有特色，有具體的產業。

　　趙暉：有魅力。

　　主持人：有口皆碑的，第一批是我們國家的小鎮當中的寶貝，重中之重。

　　我們也注意到，前幾天住建部剛剛發布了關於保持和彰顯特色小鎮特色若干問題的通知。這個通知寫得也非常具體，內容也比較多。您方便不方便給我們做一個簡單的解讀。

　　趙暉：我覺得這應該解讀一下。這個通知發出去以后，各方面關注度比較高，人民網、新華社，包括央視，做了大幅度的報道，轉載得也很快。這個文件比其他我們發布的文件的關注度要高很多，當然不是說其他所有文件。它之所以引起關注，就是它的針對性比較強，問題導向比較強。總體來看，特色小鎮建設是好的，但其中有一些問題過熱，有一些理念上的錯誤，還有一些是不知道怎麼建就照搬城市模式。我們比較擔心的一件事情就是，由於這些理念上的錯誤、偏差，還有缺乏一些知識，導致本身很有價值的小鎮特色消失掉。我們這個文件不從產業角度談，主要聚焦在規劃和建設上，目的就是防止在特色小鎮建設中把原來小鎮特色破壞掉了。

　　文件從三個方面提出了要求。第一方面，整體的小鎮格局。第一，你這個整體格局要順應山水，比如說有山坡的地方，你要順應山坡來修道路，道路可能有起有伏，不要盲目推平。我們去過歐洲一些很迷人的小鎮，它們就是順應山形地勢來做的。我們提出不要盲目地去挖山填湖，有的地方出現了這些情況，最后造成景觀很不美。我們也提出禁止改變水系、破壞水系。我們還提出要保護原有的基底。很多小鎮是在村或者人民公社或者鄉鎮基礎上發展起來的，也有是從一些古鎮發展起來的。這些小鎮的格局，從城市角度來看是不規則的，但這恰恰是最有價值的，路的取向有它的道理，由它的自然環境決定的，甚至有它的文化傳承，所以我們主張不要動肌理。現在有一些有實力的開發商一來，就會整體推倒重來，建一個所謂的現代化小鎮，但實際上魅力就缺失了。怎麼辦?我們提出尊重原有肌理，下細致功夫去整治，一個是環境整治，一個是增加功能，肌理不要變，路原來是曲的就要曲的，不要盲目拉直。我們禁止在老街區進行大拆大建，特別是關系到傳統風貌的保護和傳承的，也嚴禁大洋怪的建筑在小鎮出現。這是第一個要求，整個格局和肌理要保護下來。

　　第二個要求是小鎮的建設尺度要控制得小而宜人。這裡面提了幾個明確的指標。首先，不要照搬城市的居住小區。因為居住小區是城市不得以的一種建設方式和老百姓的生活方式。自古以來，中國人的居住是開放型的街區，出去就是路，旁邊是鄰居，互相看得見。城市用地的制約造成我們不得不建高層建筑，所以出現小區。但是在小城鎮裡，我們嚴禁簡單把住宅小區的模式引入小城鎮，還是要建開放式街區，這是小城鎮的特點。你們現在去的古鎮都是開放式街區，傳統的居住方式，延續居民原有的鄰裡關系。這都是文化，這都是價值，這都是幸福。還有就是尺度問題，明確提出道路和建筑的比例。我們在小城鎮提出1：1，道路是10米，建筑也是10米，主要目的是讓它更加宜人，尺度越小，越宜人。我們也嚴禁搞不便民、造價高的廣場、道路。同時，我們對綠化也提出了要求。我們城市以前喜歡搞大的公園，我們提出綠化的資源要用於生活和工作，就是貼近生活、貼近工作。我們主張在生活區搞綠化，千方百計找出一些小空地、整治一些小空地進行綠化，這樣更加宜人，而不是生活區沒有什麼綠化，工作區沒有什麼綠化，僅僅搞一個現代化的大公園，這是一廂情願的錯誤做法。我國的城市綠化跟現代發達國家相比的一個重大區別就是他們的綠化是注重在生活區和工作區，我們的綠化是放在市中心，突出形象。這是一個理念上的錯誤，這不是為民的，最后的結果就是城市沒有魅力。中心公園適當要搞一些，但是更重要的是老百姓生活的地方，老人休息的地方，小孩玩的地方，以及我們工作的周邊。要想方設法擠出一些地方，找出一些地方搞一些小型的綠化，這樣更體現為民，這樣的城鎮，孩子們就會喜歡，就會更有感情。

　　第三個方面，強調要傳承小城鎮的傳統文化，不要搬襲其他文化。一些地方不太注重原有的、本地的傳統文化，將無中生有的外來文化搬過來，用來體現時尚感、現代化，有的可能用了一些大城市名稱，有的甚至用洋名，例如威尼斯小鎮，這種事情我們是堅決制止的。

　　這個文件針對性是比較強的，也是防止這些問題發生以后，我們來不及制止。主要目的就是在目前一些理念還不到位、看不到它的價值的時候，把這種現象制止住。

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