“限塑令”實施遭遇新情況

　　10年前出台的“限塑令”主要內容包含兩個方面：一是在全國范圍內禁止生產、銷售、使用厚度小於0.025毫米的塑料購物袋。二是所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所一律不得免費提供塑料購物袋。

　　10年來，“限塑令”執行效果如何呢？對這個問題的回答需要區分兩個時間段。實施前期，“限塑令”效果十分明顯。據2013年國家發改委公布的《“限塑令”實施以來的主要成效》顯示，從2008年到2013年，超市、商場的塑料購物袋使用量普遍減少2/3以上，全國主要商品零售場所塑料購物袋使用量累計減少了670億個，累計減少塑料消耗100萬噸。

　　不過，近年來，隨著商場等執行“限塑令”力度減弱，加上快遞、外賣等使用塑料“大戶”興起，“限塑令”效果逐漸弱化。

　　不久前，社會組織零廢棄聯盟發布《限塑令十周年——商家執行情況調研報告》（下稱《報告》）。《報告》顯示，北京、深圳等9地1101家受調查線下商品零售場所中，提供不合規塑料袋店鋪比例為78%，其中隻有89家同時做到標識完整、厚度達標和收費這3項要求。除大型超市和全國連鎖便利店外，其他類型門店有九成左右並未執行限塑令關於收費的要求。

　　“塑料袋收費的價格和方式都存在問題。”零廢棄聯盟相關負責人謝新源在接受記者採訪時表示，目前塑料袋價格在0.2元至0.5元之間，消費者購買時沒有負擔﹔很多商家自行加價售賣塑料袋，所獲利益也是歸商家，導致“限塑令”被一些媒體詬病為“賣塑令”。還有一些商家因為擔心顧客流失，也願意免費提供塑料袋。

　　同時，一次性塑料替代品泛濫也是“限塑令”效果弱化的重要原因。《報告》顯示，45%的受調查超市提供平口袋、封口袋、保鮮膜等其他塑料膜。大型超市和全國連鎖便利店是免費提供這些不受“限塑令”約束的塑料膜的主要場所。謝新源說，這意味著塑料垃圾總量不一定減少，反而有可能增加。

　　這種現象在國內一些禁塑地區也有所體現。一家民間環保組織近期對國內某禁塑地區進行的調研顯示，該地區對商家提供塑料購物袋的禁令執行得較為嚴格。同時，一些商家開始免費提供劣質的無紡布袋，消費者也往往使用一次就丟棄。該環保組織負責人認為，由於無紡布材料是聚丙烯，本質上也是一種塑料，污染問題並沒有得到徹底解決。

　　中國物資再生協會再生塑料分會副會長、秘書長王永剛對記者表示，總體來講，“限塑令”主要作用是減少塑料袋的使用。實施以來，一些質量低劣、厚度太薄的塑料袋、一次性包裝等從源頭上得到控制，塑料袋質量變好了，“白色污染”治理效果也十分顯著。但近幾年，外賣、快遞行業用塑量不斷增長，“這既與行業增長過快有關，也和人們消費習慣難改、回收難度增大有關。”

　　回收利用研發進展慢

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