促進實現全體人民“住有所居”，加快實現更多人群“住有宜居”，是切實提升人民群眾獲得感、幸福感的重要抓手。

“經過多年發展，我國住房保障能力持續增強，累計建設各類保障性住房和棚改安置住房8000多萬套，幫助2億多困難群眾改善了住房條件。”日前，住房和城鄉建設部副部長倪虹在國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上介紹有關情況。

從繼續鞏固“房住不炒”定位到全面落實房地產長效機制，從穩步提升住房保障覆蓋面到逐步擴大住房保障范圍，從發文整治規范房地產市場秩序到力爭3年實現房地產市場秩序明顯好轉……“十四五”開局以來，我國房地產市場更加規范、住房保障政策措施更加到位，住房保障體系建設各項工作穩步向前推進，有望實現高質量發展。

多位業內人士在接受人民網財經採訪時表示，展望下半年，扎實有序推進住房保障工作仍是重中之重。政策重點仍是加快建立多主體供給、多渠道保障、租購並舉的住房制度，進一步解決重點群體住房困難問題，進一步完善住房保障體系試點，全面推進住房保障，努力實現“住有宜居”。

重點群體住房有保障

首次明確住房保障體系頂層設計

今年的政府工作報告強調，切實加強保障性租賃住房供給，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。國務院辦公廳日前印發《關於加快發展保障性租賃住房的意見》（以下簡稱《意見》），明確了保障性租賃住房基礎制度和支持政策。

字裡行間，國家對住房保障體系建設的重視程度可見一斑。

住房和城鄉建設部副部長倪虹表示，本次《意見》堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，突出住房的民生屬性，擴大保障性租賃住房供給，緩解住房租賃市場結構性供給不足，推動建立多主體供給、多渠道保障、租購並舉的住房制度，推進以人為核心的新型城鎮化，促進實現全體人民“住有所居”。

隨著我國住房保障工作力度的持續加大，其框架日益明晰和完善，內容逐漸豐富。

以公租房為例，記者了解到，我國公租房建設已經推進多年，截至目前，已建成1600多萬套公租房，主要面向的對象是城鎮住房、收入困難家庭，收入低、住房條件差的家庭可以租住公租房。

“《意見》是第一次在國家層面明確了住房保障體系頂層設計。”住房和城鄉建設部住房保障司司長曹金彪表示，今后國家的住房保障體系是以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體。

曹金彪介紹說，公租房主要面向的對象是城鎮住房收入困難家庭，保障性租賃住房主要解決新市民、青年人的住房問題，共有產權住房則幫助有一定能力但仍買不起商品房的家庭實現購房。

倪虹稱，隨著城鎮化進程的加速和流動人口規模的擴大，進城務工人員、新就業大學生等新市民、青年人的住房困難問題比較突出，需加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系。

“這類房子一定要符合條件的住房困難群體才能住，並且是租的，不能買賣，我認為守住這兩條底線，就能好事辦好，讓真正有需求的人得到保障。”倪虹說。

曹金彪則強調，國家層面要加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系，各地要根據國家層面的頂層設計，結合實際，確定各地的具體保障方式。

受益覆蓋面持續擴大

加快保障性租賃住房路徑逐漸清晰

回顧上半年，加快保障性租賃住房作為重點解決新市民等群體的住房問題破題關鍵，受重視程度不斷加深。

伴隨著我國住房保障體系建設的不斷完善，解決好大城市住房突出問題的路徑逐漸清晰，加快保障性租賃住房優先成為各地政府的一項重要工作內容。

當前，全國多個城市接連發布加快發展保障性租賃住房相關意見，積極推動支持政策盡快落地。

8月13日，上海市人民政府辦公廳正式印發《上海市住房發展“十四五”規劃》（下稱《規劃》）。其中，發展租賃住房被列為重點任務之一。《規劃》明確，優化從“一張床”“一間房”到“一套房”的多層次租賃住房供應結構。“十四五”時期，形成供應租賃住房超過42萬套（間、宿舍床位），佔住房供應總套數的40%。其中，租賃房22萬套（間）、宿舍床位20萬張。繼續規范代理經租住房30萬套（間）。

“可以預見，‘十四五’時期上海對於此類產品的供給和發展將給予更大的支持。”易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進在接受記者採訪時表示，《規劃》實際上有兩個方面的內容值得關注：一是發展目標明確提及“住有宜居”，體現了對於居住品質提升的考慮﹔二是在住房發展方面，明確提出了重點任務，首要任務就是“持續構建住房租賃體系”。

與此同時，住房保障政策的覆蓋面和受益面也在持續擴大。日前，記者從寧波市住建局獲悉，到2023年年底，寧波市住房保障政策將全面覆蓋目前從事一線環衛工作的工人，對1萬余名符合條件的“無房環衛工人”實現住房保障應保盡保。

據寧波市住建局相關負責人介紹，寧波爭取在2022年年底前，對目前從事一線環衛工作滿1年的9467人中符合條件的“無房環衛工人”實現應保盡保。2023年年底前，對目前從事一線環衛工作未滿一年的1244人中符合條件的“無房環衛工人”實現應保盡保。

可以看出，加快發展保障性租賃住房的號角已吹響，保障性租賃住房的建設正全面提速。在此背景下，《意見》涵蓋了多項重磅政策，進一步細化務實相關舉措。

記者注意到，《意見》主要從六個方面提出了相關要求：一是進一步完善土地支持政策﹔二是簡化審批流程﹔三是中央將對符合規定的保障性租賃住房建設任務給予一定的補助﹔四是降低稅費負擔﹔五是執行民用水電氣價格﹔六是進一步加強金融支持。

在財稅政策方面，《意見》提及：“綜合利用稅費手段，加大對發展保障性租賃住房的支持力度。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認定書后，比照適用住房租賃增值稅、房產稅等稅收優惠政策。”

另據今年6月，國務院常務會議，決定從10月1日起，住房租賃企業向個人出租住房適用簡易計稅方法，按照5%征收率減按1.5%繳納增值稅﹔對企事業單位等向個人、專業化規模化住房租賃企業出租住房，減按4%稅率征收房產稅。

對此，北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅接受記者採訪時表示：“這意味著，今后住房租賃企業向個人出租住房將享受與個體工商戶出租住房同樣的稅收優惠，體現了在稅收政策方面對住房租賃行業的大力支持。”

他表示，稅負成本的下降將有利於充分調動市場主體參與保障性租賃住房建設的積極性，營造良好的保障性租賃住房市場環境，從而增加保障性住房的供給，盤活存量房，改善住房供應結構，緩解住房租賃市場的供需矛盾和錯配問題，解決新市民、青年人等群體的住房難的問題。

嚴躍進認為，與過往相比，此次出台的《意見》不單強調供給概念，還提及了分配的概念，積極導入市場化元素。同時，在上調產業園配建租賃住房的比例、落實租賃用地“地價租金聯動”機制、租賃住房落實兩証合一、落實見面城市基礎設施配套費等方面都有重要的改革，使得保障性租賃住房的市場地位明顯上升。

貝殼研究院高級分析師黃卉則表示，《意見》的出台有利於緩解現有租賃住房結構性供給不足的問題，鼓勵多主體參與、借助市場的力量可以盤活市場存量，調動租賃企業積極性，提高保障性租賃住房的供給規模，通過支持專業化、規模化住房租賃企業參與保障性租賃住房，還有利於培育發展成熟的住房租賃市場。

從土地端到金融端

房地產調控將堅持“穩”字當頭

今年以來，房地產市場調控政策環境趨緊，長效機制建設穩步推進，全國各地堅持“房住不炒”的政策主基調。記者梳理發現，今年上半年中央及地方出台關於房地產市場調控的文件超過300部。

1月6日，住建部部長王蒙徽強調，要牢牢堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，不把房地產作為短期刺激經濟的手段，時刻繃緊房地產市場調控這根弦，全面落實房地產長效機制，強化城市主體責任，因地制宜、多策並舉，促進房地產市場平穩健康發展。

3月5日，政府工作報告提出，要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，穩地價、穩房價、穩預期。解決好大城市住房突出問題，通過增加土地供應、安排專項資金、集中建設等辦法，切實增加保障性租賃住房和共有產權住房供給，規范發展長租房市場，降低租賃住房稅費負擔，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。

3月22日，全國主要銀行信貸結構優化調整座談會在北京召開。會議強調，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，保持房地產金融政策的連續性、一致性、穩定性，實施好房地產金融審慎管理制度，加大住房租賃金融支持力度。

4月30日，中央政治局會議召開，會議強調堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，增加保障性租賃住房和共有產權住房供給，並首次提出防止以學區房等名義炒作房價。

7月22日，國務院加快發展保障性租賃住房和進一步做好房地產市場調控工作電視會議召開，重申堅持“房住不炒”定位，全面落實穩地價、穩房價、穩預期房地產長效機制。會議還首次提出，要加快完善“穩地價”工作機制，優化土地競拍規則，建立有效的企業購地資金審查制度。

7月23日，住建部聯合8部門發布持續整治規范房地產市場秩序的通知，其中明確，因城施策突出整治重點，包括房地產開發、房屋買賣、住房租賃、物業服務四大方面，管控更加趨於全面。

7月30日，中共中央政治局會議再提“房住不炒”，釋放出不把房地產作為短期刺激經濟手段、堅定不移全面落實房地產長效機制的鮮明信號。

“未來，既要控制房地產資金額度、佔比，也要進一步完善三道紅線、房貸集中度管理。隻有管好土地端和金融端，房地產市場才能平穩健康地發展。”廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示。

國家統計局於近日公布了7月份70個大中城市商品住宅銷售價格變動情況，數據顯示，7月份各線城市新建商品住宅和二手住宅銷售價格環比漲幅回落或轉降。

在談到我國當前房地產行業走勢時，國家統計局新聞發言人付凌暉表示，下階段來看，各地區各部門堅持“房住不炒”，持續穩地價、穩房價、穩預期，繼續完善“多主體供應、多渠道保障、購租並舉”的住房制度，房地產市場有望保持平穩發展。

對於2021年的展望，中國社會科學院生態文明研究所、中國房地產估價師與房地產經紀人學會日前聯合發布的《房地產藍皮書2021》指出，房地產金融監管將持續強化，繼續堅持“穩”字當頭的政策調控基調，調控政策更加精細化、完備化。同時，租賃市場發展受到政策關注程度將進一步增強。

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