回溯過往，聚焦當下。作為實施積極財政政策的重要手段，專項債大顯身手——補短板、夯基礎、增后勁，促進“六穩”“六保”。

發揮專項債券獨特優勢，助力經濟發展提質增效。過去六年，東陽市共獲得政府債券資金共計114.6億元，88個項目總投資額為870億元。從資金投向看，全部用於確定的重點領域，其中約五成投向交通基礎設施、市政和產業園區基礎設施領域﹔約三成投向保障性安居工程以及衛生健康、教育、養老、文化旅游等社會事業﹔約二成投向農林水利、能源、城鄉冷鏈物流等，數據顯示：2020年-2021年，較上一年增長125%，呈現較快增長勢頭。為對沖疫情影響、擴大有效投資、促進經濟平穩運行提供了有力支持。

“積極的財政政策要提升效能，更加注重精准、可持續”。“強化財政政策、貨幣政策的逆周期調節作用，確保經濟運行在合理區間”“各方面要積極推出有利於經濟穩定的政策，政策發力適當靠前”。今年的《政府工作報告》提出，宏觀政策有空間有手段，要強化跨周期和逆周期調節，為經濟平穩運行提供有力支撐。

乘風破浪潮頭立，揚帆起航正當時。從“穩增長”邁向“高質量”，專項債管好用好“雙面繡”織就共富圖。

發力更精准，節奏更穩健

實現“穩”與“進”良性互動，專項債發行加快，助力重點項目建設提速。

圖為擴大有效投資重大項目集中開工活動暨東陽光鋁電解電容器項目開工儀式現場

2月21日上午，東陽市共30個重大項目集中開工，總投資150.8億元，今年計劃投資49.1億元。這些重大項目涉及交通、教育、城市更新、農林、生態環保、民生保障等重點領域。重點支持杭溫高鐵、橫店站站前廣場及交通樞紐工程、東陽市紅會醫院遷址新建項目、巍山安置區項目、橫店高中、東陽市養老中心等一批重點項目。

“加強提前批，債券資金提前篩選，保証專項資金，專款專用，力爭2022年一季度就形成更多實物工作量，充分利用債券跨周期和逆周期作用。”東陽市財政局局長趙鋒堅定地說。

甬金鐵路（東陽段）工程等建設有條不紊、金義東軌道交通今年七月投運、杭溫高鐵等工程年底前全線貫通，S217(39省道)東陽十裡頭至官清段等改建工程建成通車……開新路、上“新線”。東陽歷史性實現鐵路“破零”，並即將邁入“高鐵時代”。

“暢通物流網絡、共筑浙中城市圈，設施建設是基礎，資金保障是關鍵。”趙鋒介紹說，“重點支持綜合立體交通網等基礎設施建設：內外聯通，乘勢而上，助力電影視城“更上一層樓”﹔跑出鄉村振興“加速度”，形成以影視、木雕、文旅產業為核心的“兩圈一環”路網構架，打造了一批資源路、產業路和旅游路，全市旅游業接待游客總量2019年達到2953.65萬人次，旅游收入達到274.73億元。

近年來，在專項債資金的支持下，一批補短板、惠民生的建設項目扎實推進。

奮力建設新時代“教育之鄉”。東陽素有“勤耕苦讀”之風——將“東陽梅干菜”精神“融入“教育強國”時代脈搏，奮力開啟建設新時代“教育之鄉”新征程。

剛投入使用的東陽白雲實驗小學4幢教學樓，整體呈毛筆架樣式，對應“筆”﹔教學樓東面有一條小溪穿校而過，寓意“墨”﹔體藝樓和實驗樓分別以“紙”和“硯”的風格進行設計。

近兩年，東陽共投入4.21億元債券資金用於橫店高中、橫店第四初級中學、江北第三小學等學校建設，新增15490個中小學學位。截至目前，東陽全市義務段中小學共112所，其中標准化學校111所，佔比99.11%﹔全市鄉鎮中心幼兒園實現全覆蓋，公辦幼兒園招生覆蓋面達到50%。

兼顧收益和公益，用好政府專項債券。人民醫院現代化手術中心大樓項目工程有序推進、婦幼保健院保健大樓開門接珍、人民醫院多層停車場投入使用、東陽市中醫院遷建工程完工、市人民醫院巍山分院拆建門急診綜合樓項目全部工程竣工……立穩“一核”徐展“兩翼”。東陽醫療健康“羽翼”正逐漸豐滿。目前東陽人均期望壽命80.82歲，超過全省和金華平均水平﹔2018-2020年度健康浙江建設考核中，東陽市連續三年被評為健康浙江建設首輪（三年）先進縣市。

產業興旺、生態宜居、生活富裕……振興鄉村離不開一系列重要行動和工程，也需要真金白銀的支持。錢從哪裡來？

專項債資金“下鄉”，有效服務鄉村振興。重點瞄准鄉村產業發展、新型農業經營主體培育、農村人居環境和農村基礎設施建設三大領域。

“2020年度浙江省新時代美麗鄉村示范縣”、2021年度浙江新時代美麗城鎮建設工作考核總數居全省第一、花園村成為全省首批未來鄉村建設試點村……目前東陽市成功創建省級美麗鄉村示范縣（市），培育省級美麗鄉村示范鄉鎮、省級特色精品村、省級新時代美麗鄉村達標村等258個。2020年全市農村居民人均可支配收入達到33686元。

監管再提速，流程更透明

實現“治”與“智”良性互動，構建集中支付動態監控體系，提升預算執行質效。

專項債資金，如何發力見效？“國家賬本”如何管得更好？每“一鍵”都省心省力，每一步都陽光透明，每一分錢都清清楚楚。

東陽市積極構建集中支付動態監控體系，充分發揮動態監控的威懾、警示、糾偏及規范作用。

“專項債”智能監管，資金支持“一鍵付”。東陽“地方政府專項債資金監管系統”——整合政府預算、採購招標、資金撥付各流程，明確監控要點和內容，構建財政性資金使用“計劃、支付、清算”全流程監督體系，打造政府採購資金支付“一鍵申請-在線審核-資金即付-閉環流轉”涉企服務智能化場景，實現“項目、科目、賬戶、金額、流程”多維度管控。

“省心省力！這個系統不僅高效快捷，在項目建設過程中涉及的資金支付、合同變更等都明明白白、有跡可循。”東陽光鋁電解電容器項目工程負責人很是認可。

“隻要審核的上一個環節完成，系統就會通過短信提醒下一環節的操作人員‘有項目需處理’。”東陽市財政局預算局有關負責人說。電子簽章功能的引入，也讓各環節的操作人員能夠實現在線簽字、蓋章，項目送審再也不用在各部門間跑了。

管得更科學，用的更合理

實現“質”與“責”良性互動，盯緊“全流程”優化“大盤子”，守牢“警戒線”。

強隊伍，提素能。全員業務培訓、人員交叉檢查、走訪調研、微信群、釘釘等方式，將政策動向、資金動態和管理要求及時傳達給鎮鄉（街道）財政所。

從定期向人大匯報債券資金使用情況，到兩年前金華市范圍內首個《全面推進預算績效管理的實施意見》，再到“打造政府投資項目智控平台”、“地方政府專項債資金監管系統”……

近年來，東陽市全面深化預算管理制度改革，推進國家治理體系和治理能力現代化。探索以數字化手段規范資金運行，構建集中支付動態監控體系，提升預算執行質效。

“切實提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，心懷“國之大者”，統籌新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展。”趙鋒說，實施好積極的財政政策，加強跨周期調節，繼續做好“六穩”“六保”工作，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。（文：李永剛、張莉 圖均由中共東陽市委宣傳部提供）

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