封關運作，已成海南自貿港建設熱詞。正在此間舉行的中國共產黨海南省第八次代表大會，在規劃海南未來五年的重點任務時，把全島封關運作作為自貿港建設的“一號工程”。

如何推進這項“一號工程”？

記者從會上獲悉，海南將加快推進開放口岸建設改造，高標准建設“二線口岸”，推動全島岸線閉合管控，確保2023年具備封關硬件條件。完善“一線放開、二線管住”管理制度，健全“五自由便利、一安全有序流動”的政策制度體系和監管模式，確保2024年完成封關各項准備。深入開展高水平開放壓力測試，在更大范圍內試行“零關稅”和“低稅率”政策，研究推進“簡稅制”，確保如期順利封關運作。

《海南自由貿易港建設總體方案》明確，2025年前適時啟動全島封關運作。今后五年橫跨封關前后，是海南自貿港建設關鍵期，是風險高發期和壓力測試期。

“‘封關運作’”在自貿港建設當中有特殊的關鍵意義。”海口海關關長施宗偉說，必須要在全島真正實施“一線放開、二線管住、島內自由”進出口制度，同時，要在全島真正建設海關監管特殊區域，這樣才稱得上自貿港真正進入全面建設的軌道。

“封關運作”要具備哪些條件？

施宗偉說，首先是要初步建立海南自貿港的政策和制度體系﹔二是早期政策要落地見效，收獲早期成果﹔三是在全島內形成一流的營商環境﹔四是要形成各種要素的聚集，要形成國內大循環和國際大循環暢通的交流。“做好這些准備工作，才能實現“‘封關運作’。”他說。

海關如何協同推進自貿港“封關運作”？施宗偉說，將大力推進放開一線、管住二線的壓力測試，要從更高層次、更高水平、更大范圍來復制推廣以零關稅、低稅率為特征的政策，將這些政策推廣到更大范圍開展壓力測試﹔抓好一線口岸升級提檔，二線口岸建設，特別是海關監管設施和設備的升級﹔制定海關監管制度和配套監管辦法，建設完善海南自貿港海關智慧監管平台等作業系統﹔構建一個真正安全有效、風險可控的立體防控體系。

海南自貿港的財稅政策和制度安排如何規劃？

“銷售稅將是未來海南‘簡稅制’的主體，未來自貿港企業稅收負擔、財務成本將大大減輕。”海南省財政廳廳長蔡強說，海南自貿港財稅政策和制度安排分三步推進：

第一階段，2025年封關之前，以財稅優惠政策作為主要抓手。《海南自由貿易港建設總體方案》出台至今，已有11個財稅優惠政策落地。從近兩年來看，優惠政策初見成效，且效果在不斷放大。如，2021年全省稅收收入增長32.7%，這背后是市場主體的大量涌入。

第二階段，錨定2025年封關運作，要在封關時依法將現行增值稅、消費稅、車輛購置稅、城市維護建設稅和教育費附加這五個稅費合並為對貨物和服務零售環節征收銷售稅。銷售稅隻對貨物服務的零售環節征收，未來自貿港的企業在進口、採購、研發、生產、批發環節基本不納稅。

“銷售稅是一個新稅種。”蔡強說，在設計銷售稅時主要把握兩個問題：第一要有國際競爭力，第二要能做好和內地的銜接。

第三階段，2025年封關以后，還將進一步推動‘簡稅制’，有些稅可能要停征、減並、調整，最終使海南形成具有競爭力、符合海南特點、符合國家總體要求的自貿港稅收制度。

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