5月31日，國務院印發的《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》正式發布，推出六方面33項措施，其中有24項直接涉及財政職能，涵蓋稅收、專項債券、政府採購、支出政策、民生社保等。財政部門如何將這些政策落實落細？近日，財政部舉行新聞發布會，解答社會關切。

“退、緩、補、購、獎”，多措並舉保主體

4月至5月31日，已退還留抵稅額約1.34萬億元

穩經濟，要讓市場主體真解渴、早受益。財政政策聚焦市場主體實際困難，通過“退、緩、補、購、獎”等多種方式，精准發力，紓困解難。

進一步加大增值稅留抵退稅政策力度。在實施好前期已出台政策的基礎上，擴大留抵退稅政策適用范圍，將批發和零售業，農、林、牧、漁業，住宿和餐飲業等7個行業企業新納入政策范圍，預計新增留抵退稅1420億元。年內各項留抵退稅政策新增退稅總額達到約1.64萬億元。

財政部部長助理歐文漢表示，今年4月至5月31日，已退還留抵稅額約1.34萬億元。下一步將加快退稅進度，小微企業以及制造業等行業中型、大型企業存量留抵退稅集中退還上半年基本完成。

中小微企業是穩經濟的重要基礎、穩就業的主力支撐。財稅政策通過多種方式，給予中小微企業更多幫扶——

緩：將符合條件的中小微企業、個體工商戶的3項社會保險單位繳費部分，以及中小微企業、個體工商戶和餐飲、零售等5個特困行業養老保險費緩繳期限，延長到今年年底﹔同時，將上述5個特困行業緩繳養老、失業、工傷3項保險費政策，擴圍至受疫情嚴重沖擊、行業內大面積出現企業生產經營困難、符合國家產業政策導向的其他特困行業。

補：將失業保險留工培訓補助擴大至所有困難參保企業。對中小微企業吸納高校畢業生就業的，加大擴崗補助等支持，全力支持企業穩崗發展。

購：降低中小企業參與政府採購的門檻，調整小微企業的價格評審優惠。為中小企業添訂單、增動力、穩預期。

獎：指導督促國家融資擔保基金落實再擔保合作業務規模不低於1萬億元的要求，下達小微企業融資擔保降費獎補資金30億元，支持擴大融資擔保業務規模、降低擔保費率，進一步緩解小微企業融資難、融資貴問題。

“這些政策為企業特別是中小微企業及時‘止血’‘補血’﹔加上金融政策的支持，助力企業渡過經濟下行難關。”國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副部長馮俏彬說。

穩投資、促消費、暢循環，靠前發力穩增長

今年新增專項債券要在6月底前基本發行完畢

今年以來，面對經濟下行壓力，財政政策穩字當頭、靠前發力，在穩投資、促消費、暢循環方面，增量措施分量足。

有效投資對穩增長具有關鍵作用。今年以來，財政部門持續加快地方政府專項債券發行使用並擴大支持范圍，發揮政府投資的乘數效應，引導社會投資方形成穩定預期。截至5月27日，已累計發行新增專項債券1.85萬億元，佔已下達限額的54%，較去年同期增加約1.36萬億元。國務院要求，今年新增專項債券要在6月底前基本發行完畢，並力爭在8月底前基本使用完畢。

歐文漢表示，為完成好這項任務，已將新型基礎設施、新能源項目納入重點支持范圍。同時，中央財政將按月做好專項債券發行使用進度通報預警等工作，地方財政將及時撥付資金到項目單位，優先支持在建和前期工作充分的成熟項目。

出台措施穩住糧食安全“壓艙石”，做好能源保供。歐文漢表示，在前期農資補貼已發放200億元基礎上，再次下達100億元，適當提高稻谷、小麥最低收購價，提高糧食安全保障能力。支持建立健全煤炭產量激勵約束政策機制，推動煤炭等能源資源增產增儲。

為支持促進居民消費持續恢復，釋放內需潛力，財政部下發通知，對購置日期在2022年6月1日至2022年12月31日期間且單車價格（不含增值稅）不超過30萬元的2.0升及以下排量乘用車，減半征收車輛購置稅，預計將減征車購稅600億元。

為保持產業鏈供應鏈穩定，財政部積極採取措施，支持打通產業鏈“斷點”和供應鏈“堵點”，暢通經濟循環。

一是加大對重點產業鏈穩定運行的支持力度。包括加大增值稅留抵退稅力度，安排專項資金支持制造業領域補短板、強弱項，加快培育一批“專精特新”企業和制造業單項冠軍企業等。

二是加大對民航等行業企業紓困發展的支持力度。暫停航空企業分支機構預繳增值稅，退還航空運輸業企業留抵稅額，對國內客運航班實施階段性財政補貼等措施，進一步促進民航業安全穩定和紓困發展。對其他受疫情影響較大的行業企業，也出台了相應的扶持政策。

三是加大對物流樞紐和物流企業的支持力度。安排約50億元，擇優支持全國性重點樞紐城市，加快推進多式聯運融合發展﹔安排63.6億元資金支持加快農產品供應鏈體系建設、實施縣域商業建設行動﹔安排約50億元資金支持農產品產地冷藏保鮮設施建設。

四是加大對降低市場主體運營成本的支持力度。今年國務院已經明確，鼓勵各地對繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的納稅人給予減免﹔對減免租金的房屋業主，按規定減免今年房產稅、城鎮土地使用稅。歐文漢表示，財政部已部署各地細化完善本地區稅收減免政策，加強與行業主管部門溝通，推動降低市場主體用水用電用網等成本。

“這些舉措精准、務實、及時，政策力度和節奏超預期，穩經濟的政策效應將逐步顯現。” 中國財政科學研究院研究員石英華認為，提升財政政策效能，須統籌好財政資源，及時紓解預算執行和政策實施中可能存在的阻滯。“接下來，相關部門要關注政策實施的‘最后一公裡’，盡可能減少政策時滯。”

強化保障、壓實責任，兜牢“底線”保民生

中央財政困難群眾救助補助資金預算1546.8億元已全部下達

越是困難時刻，越要關注民生。此次一攬子政策中，明確要完善農業轉移人口支持政策。完善對困難群眾的生活保障，兜牢兜實基本民生底線。

據介紹，目前中央財政困難群眾救助補助資金預算1546.8億元已全部下達，當物價漲幅達到規定條件時，將及時啟動社會救助和保障標准與物價上漲挂鉤聯動機制。

當前，部分地區基層財政比較困難，保基本民生、保工資、保運轉的“三保”問題備受關注。財政部預算司司長王建凡表示，為落實“三保”硬任務，今年中央對地方轉移支付近9.8萬億元，比上年增加約1.5萬億元，具備條件的5月底前已全部下達。目前地方財政運行平穩有序，基層“三保”支出得到有效保障。財政部將“三保”支出作為預算支出重點，首先保障教師等重點群體工資、養老金等按時發放，並將疫苗接種、患者救治、防疫物資及必要生活物資保供等疫情防控必要支出，作為重要內容進行保障。

歐文漢表示，目前財政部門充分運用財政資金直達機制，保障民生補助資金精准直達受益對象。財政部門將進一步強化直達資金監控管理，嚴格執行台賬制度，對資金分配、下達和使用等各個環節進行全過程監控，實現資金下達和監控同步“一竿子插到底”，防止資金擠佔挪用，確保資金精准用於基本民生。

《 人民日報 》（ 2022年06月08日 02 版）

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