2022年，面對國內外多重超預期因素疊加沖擊，全國各級財政部門堅持穩中求進工作總基調，完整、准確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，靠前實施各項財政政策，推動經濟總體回穩向好。

3月1日，財政部部長劉昆在國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上表示，2022年，全國一般公共預算收入20.37萬億元，比2021年增長0.6%。全國一般公共預算支出26.06萬億元，增長6.1%，為高效統籌疫情防控和經濟社會發展提供了必要的財力支撐。2023年，積極的財政政策將加力提效，推動經濟運行整體好轉，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步提供有力支持。

優化減稅降費政策“紅包” 助力企業留住青山

企業是推進高質量發展的重要載體，提振企業發展信心，對穩增長、穩就業意義重大。

財政部副部長朱忠明介紹，回顧過去一年的減稅降費政策，主要呈現以下三個特點：

一是力度大。全年新增減稅降費和退稅緩稅緩費超4.2萬億元，其中增值稅留抵退稅約2.46萬億元，超過2021年辦理留抵退稅規模的3.8倍，力度是近年來最大的。

二是發力早。大規模增值稅留抵退稅擴圍加力提速，上半年即大頭落地。全年存量留抵退稅任務提前到二季度集中完成。各項優惠政策早出快出，盡早見效。

三是更協同。加強協調聯動，接連推出小規模納稅人免征增值稅、階段性緩繳社會保險費、減征部分乘用車購置稅等一攬子政策，形成紓困合力。

2023年，稅費支持將如何助力企業發展？

朱忠明表示，2023年，各項稅費支持政策仍將對助企紓困、穩住經濟大盤發揮重要作用。財政部將綜合考慮財政承受能力和助企紓困需要，盡快研究明確政策，抓好落地見效，推動形成“水深魚歸”“水多魚多”的良性循環。

一是落實落細現有政策。繼續實施好已經明確的減稅降費政策，扎扎實實把該減的稅費減到位。同時，堅決打擊偷稅漏稅騙稅，堅決制止亂收費。

二是優化完善優惠政策。對現行減稅降費、退稅緩稅等措施，該延續的延續，該優化的優化，讓政策紅利更好惠及市場主體。

三是進一步增強政策精准性。突出對中小微企業、個體工商戶以及特困行業的支持，為微觀主體發展增動力、添活力。

粵開証券首席經濟學家、研究院院長羅志恆在接受記者採訪時表示，當前形勢下，不能過於強調減稅降費的規模和數量，而應轉到減稅降費對調結構的效果上，落實和完善減稅清費。站在更長期的角度，稅制改革至關重要，不僅要緩解當前的財政收支矛盾，還需推動經濟社會的改革、發展和穩定。

2023年財政收入有望增長 收支矛盾依然突出

發布會上，劉昆就今年的財政收支形勢給出判斷：今年經濟有望總體回升，將帶動財政收入增長，同時重點支出剛性增加、民生短板保障需要繼續加強，財政收支矛盾依然突出。

劉昆表示，綜合分析判斷，今年經濟有望總體回升，體現在財政收入上主要是兩個方面的因素。一是經濟回升會帶動財政收入的增加，二是去年集中實施了留抵退稅，導致基數相應偏低。這兩個因素共同影響，為財政收入恢復性增長奠定了基礎。但也要看到，我國經濟恢復基礎尚不牢固，財政收入存在較大不確定性。

從財政支出情況看，科技攻關、鄉村振興、生態環保等重點支出剛性增加，養老、教育、醫療衛生等基本民生短板需要繼續加強保障，支持區域協調發展，增強基層“三保”能力，轉移支付也需要保持必要力度。

劉昆表示，雖然2023年財政收支矛盾依然突出，但不會在民生支出上退步，將盡力而為、量力而行，繼續加大民生投入力度，體現在就業、教育、醫療、社會保障和生態等五個方面。

此外，近年來，各級財政部門始終把艱苦奮斗、勤儉節約作為財政工作指導方針。堅持黨政機關過緊日子不動搖。劉昆介紹稱，今年，財政部門一是編緊預算，二是硬化執行，三是盤活存量，四是做好常態評估。將按季評估中央部門落實過緊日子要求的情況，強化評估結果應用。督促地方積極推進過緊日子評估體系建設，努力降低行政運行成本。

適度擴大支出規模 積極推動全年財政工作加力提效

2023年，我國積極的財政政策的“加力點”在哪裡，如何進一步提高效能？

對此，劉昆表示，積極的財政政策加力提效，體現了穩中求進的工作總基調，兼顧了需要與可能、當前與長遠、發展與安全。當前我國經濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，外部環境動蕩不安。應對這些風險挑戰，要求加大財政宏觀調控力度，優化政策工具組合，在有效支持高質量發展中，保障財政可持續和地方政府債務風險可控。

劉昆進一步表示，“加力”，就是要適度加大財政政策擴張力度。加力點主要是三個：一是在財政支出強度上加力。在2022年全國一般公共預算支出26.06萬億元的基礎上，今年將統籌財政收入、財政赤字、貼息等政策工具，適度擴大財政支出規模。二是在專項債投資拉動上加力。合理安排地方政府專項債券規模，適當擴大投向領域和用作資本金范圍，持續形成投資拉動力。三是在推動財力下沉上加力。持續增加中央對地方轉移支付，向困難地區和欠發達地區傾斜，兜牢兜實基層“三保”底線。

“提效”，就是要提升政策效能。劉昆指出，一方面，完善稅費優惠政策，增強精准性和針對性，著力助企紓困。另一方面，優化財政支出結構，更好發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，有效帶動擴大全社會投資，促進消費。同時，加強與貨幣、產業、科技、社會政策的協調配合，形成政策合力，推動經濟運行整體好轉。

此外，劉昆還強調，積極的財政政策加力提效，涵蓋內容很廣，首先是完善稅費支持政策，著力紓解企業困難。綜合考慮助企紓困需要和財政承受能力，進一步完善稅費優惠政策，突出對中小微企業、個體工商戶以及特困行業的支持，讓企業多減一些負擔，增添更大的發展動力。

其次，加強財政資源統籌，保持必要支出強度。集中財力辦大事，優化政策組合工具，在打基礎、利長遠、補短板、調結構上加大投資，落實國家重大戰略任務財力保障。

三是大力優化支出結構，不斷提高支出效率。劉昆介紹，黨政機關繼續過緊日子，不該花的錢，一分錢不花，更好節用裕民。積極支持科技攻關、鄉村振興、教育、綠色發展等重點領域。完善財政資金直達機制，促進財政資金規范高效使用。

此外，要均衡區域間財力水平，促進基本公共服務均等化。持續增加中央對地方轉移支付，提高地方財力保障水平。推進省以下財政體制改革，健全縣級財力長效保障機制。推進基本公共服務保障標准體系建設。

同時，嚴肅財經紀律，切實防范財政風險。嚴格財政收支規范管理，健全監督監控機制，擰緊財經紀律的“緊箍咒”。堅決制止違法違規舉債行為，遏制隱性債務增量，穩妥化解存量，牢牢守住不發生系統性風險底線。

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