社區不僅是城市治理的基本單元，同時也是廣大人民群眾生產生活的主要場所。社區服務的質量和水平直接關系到社區居民的獲得感、幸福感和安全感。

記者從國家發展改革委了解到，國務院辦公廳近日轉發國家發展改革委《城市社區嵌入式服務設施建設工程實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》提出，聚焦創造高品質生活，推動城市公共服務設施有機嵌入社區、公共服務項目延伸覆蓋社區，努力把社區建設成為人民群眾的幸福家園，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

“發展城市社區嵌入式服務是新時代新征程中堅持以人民為中心、推動公共服務惠及全民的重大民生工程。為了確保社區嵌入式服務設施的效能得到充分發揮，我們需要在加強科學謀劃布局和做好供需匹配等方面下功夫。”民政部政策研究中心研究一室主任、研究員許亞敏表示。

《實施方案》提出，社區嵌入式服務設施建設，要區別不同城市類型和社區特點精准施策，根據城市人口分布及結構變化等，優化設施規劃布局，提供精准化精細化服務。

許亞敏分析稱，應科學規劃布局。我國不同城市之間和社區之間差異較大，社區公共服務需求呈多樣化、多層次和多方面特征。因此，需要採取以下措施：

首先，要以城市為單位整體謀劃推進，積極將社區嵌入式服務設施建設融入城市發展規劃中。明確發展方向和整體體系設計，科學規劃、合理布局，力求做到配置合理科學、功能比例協調、載體設施豐富、供給渠道多樣、供給主體多元、供給機制科學、供需匹配精准以及社區居民受益。

二是要以街道或社區為單元統籌規劃和建設，立足於街道、社區特定的發展階段和地方特質，制定不同類型社區的劃分標准及其社區服務設施的配套要求、預期指標和方法路徑。按照居民適宜步行范圍內可及要求，因地制宜開發建設、盤活社區閑置資源，堅持宜建則建、宜改則改，通過改造和新建相結合，推進規模適度、經濟適用、服務高效的社區嵌入式服務設施建設。

《實施方案》提出，要從解決人民群眾急難愁盼問題出發，從最基本、最緊迫的服務需求做起，逐步補齊社區設施短板，完善社區服務功能。

“根據需求配置功能。城市社區嵌入式服務設施是為居民提供公共服務產品的公共性、服務性設施，因此，在功能配置上應堅持以居民為核心，將居民需求置於首位，確保供需匹配，以有效發揮服務社區居民的作用。”許亞敏表示，因此，在社區嵌入式服務設施功能配置上需要注意做好以下四個方面的工作：

一要堅持問需於民，以社區居民的需要為出發點，以滿足社區居民日益增長的對美好生活的向往為目標，廣泛征求群眾意見，聽取群眾訴求，梳理出急難愁盼問題清單。

二要預留調整空間，按照可拓展、可轉化、能兼容要求，科學配置服務功能，給服務設施使用預留一定的可調整空間。及時跟進居民訴求，定期開展服務設施使用意見總結會，征集居民需求和滿意度，優化社區公共服務設施建設。

三要鼓勵居民和各類社會力量積極參與項目設計規劃，在建設過程中，可探索“設計—建設—運營”一體化機制，在規劃和建設階段讓運營團隊提前介入，以避免后期建設和運營工作不連貫等問題。

四要拓展線上服務，加快數字化賦能，提升社區嵌入式服務信息化水平，推動線上線下社區服務融合發展。

《實施方案》提出，要充分發揮有效市場和有為政府作用，積極探索公建民營、民辦公助等多樣化建設運營模式，實現社區嵌入式服務可持續發展。

對此，許亞敏建議要健全運營機制。民生工程不僅要注重前期的設施建設，還要重視后期的運營管理，確保建設和管理的銜接，避免出現建設后閑置或作用發揮不充分的情況。

一要激活市場力量。建立健全社區服務市場准入和退出機制，加強社區家政、便民助餐、養老托育服務等服務企業培育，明確市場化服務主體的資質條件、管理規范、信用記錄等，規范市場化服務主體的行為和責任。通過擇優選擇、委托經營等方式，引導市場化服務主體參與設施運營，實現優勝劣汰。

二要鼓勵社會力量參與。通過廣泛的社區動員和社區社會組織挖掘、培育，激活社區各類治理主體和服務單元的作用，構建多方參與的格局。積極培育社區服務專業化、公益化社會組織，鼓勵專業社會組織、志願團隊等多方主體參與嵌入式服務設施運營。

三要注重發揮規模效應和品牌效應。推動專業性機構連鎖化、托管式運營社區嵌入式服務設施。各地在養老托育、社區助餐、家政便民等領域積極建設培育一批優秀企業、社會組織和服務品牌，積極培育和引入社區綜合服務和專項服務經營主體。

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