民间融资，规范靠法治

　　打破民间融资法治滞后现状，尽快将其纳入规范化轨道并走向阳光化迫在眉睫

　　最近，民间融资又曝多起大案。在笔者看来，这些集资案的主角既是害人者，也是受害者。其个人悲剧，与近年来规范民间融资相关法规滞后有很大关系。

　　首先，民间融资法律规范“千呼万唤难出面”。尽管政府部门已着手起草《放贷人条例》草案，但至今尚无出台预期。实践中，民间融资活动已成常态。由此，打破民间融资法治滞后现状，尽快将其纳入规范化轨道并走向阳光化迫在眉睫。在国家立法未完成之际，至少可以加快制订民间融资管理地方性法规，建立民间融资登记管理制度，设立民间借贷和融资交易平台，有效规范民间借贷活动和防控风险。

　　其次，民间资金流动渠道“十里九回难通畅”。民间融资活动无序的一个重要原因是民间资金投资渠道不畅。国务院虽先后颁布了新“36条”，但垄断行业仍存在“玻璃门”和“弹簧门”，阻滞了民间资金有效流动。尽管铁路、电信等行业对民资放开了口子，但投资回收期长、风险大，民资不愿进入。民资希望进入的金融领域，门槛依然较高。可见，为民资寻找投资渠道的道路依然漫长。当前，应借国务院取消和下放行政审批权的东风，打破金融垄断，降低民资进入银行门槛，引导民资发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构或民营银行。同时拓宽中小企业融资渠道，放宽中小企业发行股票和债券条件，吸收民间资金。

　　再次，民间融资活动监督不应“藏在深闺人未识”。眼下对民间融资活动缺乏专门监管机构，各级政府虽成立了打击处理非法集资办公室，但无常设力量，仅挂靠政府名义，办公室放在当地银监局，成了银监部门的“独角戏”，对民间融资活动反映滞缓，缺乏实质管控措施。对民间融资规模、民间融资活动频次和苗头等等心中无数，更谈不上前瞻性预防措施。当问题暴发时，只能充当“救火员”和“马后炮”角色，于事无补。应改变当前监管松散无力状况，健全监督组织机构，充实监管力量，对监管不力、导致民间融资活动混乱，频繁发生大案并造成社会危害的地区，要追究相关负责人责任。

　　此外，民间融资宣传引导不能“像雾像雨又像风”。民间融资存在的乱象，除了与当事人逐利本性直接相关，与相应的宣传引导存在短板有很大关系。大多数民众对非法融资活动的风险认识不足，容易受到高息诱饵的欺骗。对此，必须主动加大宣传引导力度，通过各类媒体开展经常性宣传引导，把民间高息融资活动的危害性和各种手段公之于众，提高民众风险识别能力，拒绝参与非法集资和高利贷活动，从而阻止非法融资活动的蔓延。（莫开伟）