发改委：下半年将推一批重点改革举措 使改革成果惠及人民

　　⊙记者 于祥明

　　“改革”将成为今年下半年的“关键词”。昨日，国家发改委主任徐绍史表示，上半年，包括行政管理体制等一些重点领域的改革扎实地推进。下半年，发改委还将推出一批有利于稳增长、调结构、惠民生的重点改革举措，进一步激发市场和企业活力，增强经济发展内生动力，使改革成果惠及全体人民。

　　“民生”仍是重头戏

　　“党中央国务院对深化经济体制改革高度重视，要求通过改革破除体制机制障碍，来增强市场主体的活力和经济增长的内生动力。”徐绍史说，上半年一些重点领域的改革扎实地推进。

　　具体包括，行政管理体制改革方面，国务院已决定取消和下放165项行政审批事项；资源性产品价格方面，推出并实施了成品油价格形成新机制，非居民用天然气价格调整方案以及调整和规范销售电价分类结构、完善核电上网电价机制等改革方案，脱硝电价政策由14个试点省份扩大到全国；财税金融体制方面，“营改增”试点范围逐步扩大，出台金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见，利率市场化改革迈出重大步伐；民生领域方面，发布实施了深化收入分配制度改革的若干意见，巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，支持转企改制国有文艺院团改革发展，新的食品药品安全监管体制初步建立，碳排放权交易试点有序推进等。

　　“总体来看，通过这些改革措施，激发了市场主体活力，推动了经济转型，促进了民生改善和社会公正。下一步，将不失时机推出一批有利于稳增长、调结构、惠民生的重点改革举措，进一步激发市场和企业活力，增强经济发展内生动力，使改革成果惠及全体人民。”徐绍史说。

　　记者注意到，按照徐绍史的说法，下半年改革仍是多方面齐头并进。包括，加快财税体制改革、深化金融体制改革、推动铁路投融资体制改革、推进资源性产品价格改革、加快健全科技创新体制机制。

　　与此同时，徐绍史表示，下半年的改革“民生”领域也是重头戏之一。

　　“要围绕与人民利益密切相关的社会保障和收入分配、社会事业、食品药品安全、环境保护、城乡统筹发展等问题，不断深化改革，进一步构筑使人民群众能够更好生产生活的保障网。”徐绍史说。与此同时，下半年围绕促进社会公正深化改革，包括要构建各类企业平等竞争和民众平等参与、平等发展的制度环境。

　　激发投资潜在活力

　　针对今年下半年经济走势及相应的政策举措，徐绍史也给出积极回应。他指出，“中国投资需求潜力依然巨大，支撑投资增长的基础比较稳固，全年投资有望保持稳定增长。”并且，国家将着力推进改革创新，激发投资潜在活力，提高投资效益，促进投资平稳健康增长。

　　徐绍史指出，今年以来，投资保持平稳增长，结构进一步优化，较好发挥了对经济增长的关键作用。上半年，固定资产投资增长20.1%，比去年同期回落0.3个百分点，增速总体比较稳定。民间投资增速快于同期整体投资增速，增长23.4%，占比持续上升达63.7%，比年初提高2.3个百分点。

　　“当前，国内经济运行总体平稳，随着工业化、信息化、城镇化、农业现代化的深入推进，投资需求潜力依然巨大，支撑投资增长的基础比较稳固，全年投资有望保持稳定增长。”徐绍史说。

　　他透露，下一步国家将着力推进改革创新，激发投资潜在活力，提高投资效益，促进投资平稳健康增长。

　　具体包括，“一要深化投资体制改革，出台经修订的政府核准投资项目目录，最大限度地取消和下放核准权限；二要继续鼓励和引导民间投资，督促地方、部门推出鼓励民间投资参与的重大项目；三要积极鼓励民间资本参与金融机构重组改造，大力发展主要为中小企业服务的中小金融机构；四要通过多种途径，引导民间投资进入基础设施、基础产业、公用事业等领域；五要建立房地产市场稳定健康发展长效机制，促进房地产开发投资平稳增长。”

　　另外，徐绍史还称今年经济增长与就业走势出现不匹配，高校毕业生就业难的问题依然较为突出，因此未来将积极实施促进服务业发展的产业政策。据统计，今年高校毕业生有699万，截至7月1日签约率为73.3%，同比下降了2个百分点。

　　徐绍史表示，下一步国家实施有利于增加就业的宏观经济政策，努力挖掘新的就业增长点。即，“积极实施促进服务业发展的产业政策，进一步提高经济增长对就业的拉动作用。特别是要完善中小微企业发展扶持政策，充分发挥其吸纳就业作用。积极发展战略性新兴产业和高技术产业，创造更多适合高校毕业生的就业机会。”