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分享到QQ空间赤字率尚无“近忧”
我国赤字率长期低于3%的“警戒线”，学者普遍认为，中国仍有条件实施积极的财政政策。
“在经济不景气的时候，财政如果太紧就会不利于经济的增长，如果太松会产生政府高负债的隐患，所以要保持一个适度的水平。”鲁政委说。
那么什么是适度水平呢？参考《欧洲联盟条约》来看，国际上通常认同两个指标来评价一国财政风险：一个是赤字率，即赤字占GDP比重不超过3%；另一个是国债余额占GDP比重不超过60%。
据财政部测算，2013年扩增赤字后我国的赤字率约为2%，总体上处于安全水平。同时，今年中央财政国债余额限额为91208.35亿元，占GDP的比重不足20%。
“我们仍有条件实施积极的财政政策，西方国家很多陷入债务危机，已经没有政策空间了。”王军说。
数据显示，目前整个欧元区政府公共债务占GDP比重已超过95%，而今年美国、英国赤字率预计均在5%以上。
美国国会预算局的报告称，2012财年美国的财政预算赤字占GDP比例为7%，这一数据较上一财年下降了近2个百分点，但仍高于从1947年至2008年之间的任何一个财年。
日本的赤字率自1994年就突破了3%的国际警戒线，2012年预计飙升至10.03%。据IMF预测，2013年日本仍将居于9.05%的高位。
财政部副部长朱光耀在两会期间说，中国财政状况总体是健康的，去年我国财政赤字占GDP的比重是1.5%左右，今年也只有2%，这在全世界经济体特别是主要经济体中是最健康的。
尽管大家都认可我国赤字率尚无“近忧”，但却承认未来存在风险。贾康认为，未来十年，中国财政收入有可能会呈下降趋势，要做好过紧日子的打算。
“赤字一定要小心，因为增起来容易减起来难，等于把危机后移，我们要对此保持警惕。”财政部财政科学研究所副所长刘尚希说。
王军则较为乐观，他认为我国不会轻易走上债务扩张的道路，因为已经清醒地看到发达经济体从美国到日本再到欧盟都陷入了债务危机，在这方面会有清醒的认识并控制这种风险。
从赤字率及各种因素综合来看，“史无前例”的1.2万亿赤字是合适的，甚至仍有空间。而引发学者担忧的是，中国的公共债务负担。
“从赤字率和负债率两个方面的比例来看，我们国家的财政安全性是比较好的，没有突破警戒线，但这有个前提是政府没有隐性赤字。”中央财经大学财经研究院院长王雍君说。
公共债务尚存“远虑”
地方债和社保基金在经济增速下降、财政收入减少的背景下或存在长期风险
“隐性”的赤字
“隐性赤字主要包括两部分，地方政府尤其是县乡一级政府的隐蔽的借债和未来社保基金缺口。”王雍君说。
不少人士持有相同的观点。兴业银行首席经济学家鲁政委认为，从目前来看，我国的表内负债是稳健的，但大家比较担心的是表外隐含负债和长期负担加重，前者如部分地方政府负债，后者如社会保障基金。在经济增速下降，政府收入减少的背景下，这些都存在潜在风险。
2009年，在金融危机爆发的背景下，地方政府的投资冲动强烈，地方融资平台债务大幅增加，引发社会关注。
2011年审计署派出4万多名审计人员对地方债务进行审计，数据显示，截至2010年底，全国省、市、县三级政府负债总额达到10.7万亿元。
在王雍君看来，地方政府债务可以看作两部分，财政部代理发行的地方债以及地方通过融资平台、金融机构等其他各种方式举债，后者中不乏以隐蔽的方式获得的负债。审计署只能审计到有据可查的，比如财政部代理发行的地方债和部分地方融资平台债，但通过隐蔽方式获得的债务无法审计到。
局部风险显现
巴克莱集团在此前发布的一份报告中称，中期来看，我国最大的财政风险是地方债。
贾康认为，去年和前年地方政府债务到期，没有发生什么问题，说明过去两年在一定程度上控制了地方政府债务风险。总量上是安全的，但要特别关注局部的风险和项目的风险。
财政部2011年表态称，从偿债条件看，除财政收入外，我国地方政府拥有固定资产、土地、自然资源等可变现资产比较多，可通过变现资产增强偿债能力
但财政部也同时承认，部分地区和行业偿债能力弱，存在风险隐患，个别地方政府负有偿还责任的债务负担较重，部分地方的债务偿还对土地出让收入的依赖较大，部分地区高速公路、普通高校和医院债务规模大、偿债压力较大等。
债务水平是多少？
“目前我国中央债务规模在7.7万亿元左右，地方债在10.7万亿元，考虑到部分地方债存在一定浮动性，估计目前各级政府总债务规模在15万亿-18万亿元之间，整体风险可控，但仍需进一步加强政府债务管理。”审计署副审计长董大胜在今年两会期间表示。
“现在真正的问题是，可能政府也不真正明白究竟有多少债务。”王雍君说。
事实上，我国确实缺少完备和具有前瞻性判断能力的国家资产负债表，目前各部门的资产负债表尚无法反映隐性债务。
在欧债危机爆发后，学界和部分机构开始关注国家资产负债问题。中国社科院副院长李扬、德意志银行大中华区首席经济学家马骏以及中国银行首席经济学家曹远征分别牵头研究编制了不同统计口径下的中国国家资产负债表。
曹远征和马骏的研究结果显示，政府广义负债率(包括国债和四大资产管理公司债务，还包括地方、铁路债务)自2002年以来始终在40%以上，而从2009开始急剧上升。政府广义负债率从2008年的41.6%上升到2010年的51.5%，突然上升10个百分点。
李扬在报告中称，2010年中国总债务水平(包括政府债务、居民债务等)/GDP为168.9%，而2011年日本和英国的总债务/GDP已超过500%，西班牙、法国、意大利和韩国都超过300%，美国、德国和加拿大超过270%。
李扬认为，中国政府拥有足够的主权资产来覆盖其主权负债。在未来一个相当长时期内，中国发生主权债务危机的可能性极低。鉴于中国的债务水平近年来上升较快，应当对此保持警惕。
养老金缺口扩大？
长期来看，最大的财政风险还是养老金缺口。
在目前的财政政策、养老金政策、环境政策不改革的情况下，同时考虑到地方债和铁路债的压力，政府债务问题将逐步显性化。
中国社科院副院长李扬在一份报告中称，据测算，我国以隐性养老金债务为主的社会保障基金缺口规模约为3.5万亿。
巴克莱集团在报告中称，中国人口老龄化将进一步扩大养老金缺口，而目前的养老保险制度正在严重损害财政可持续性。
- 观点
财政压力
暗含改革动力
“减税、增支和控赤，构成财政三角困境，不从全局和战略上考虑，则无解。”预算报告发布后，财政部财政科学研究所副所长刘尚希表示。
“看到负债的坏处的同时，我坚持一个看法，财政问题始终是驱动改革的最关键的力量。”鲁政委说，中国30年来的改革，每一次都是政府在面临比较大的压力就会放手，我们就往前进了一步。在看到中国目前财政压力的时候，同样要看到改革的希望。这就是说，政府没钱了就会吸引民间投资加入，改革就推进了。
“中国很多时候确实是
这样，如果没有压力就没有动力改革，但是一旦面临压力，被动改革的情况还是比较多的。比如铁路成立公司，未来在投资方面可能会放开。”唐建伟说。
Q 什么是财政赤字？
A 财政赤字，是指财政支出大于财政收入而形成的差额，由于会计核算中用红字处理，所以称为财政赤字。简单说，就是政府每年花出的钱减去通过税收等各种方式的收入的结余。
Q 政府在什么情况下有必要增加赤字？
A 一国之所以会出现财政赤字，有许多原因。有的是为了刺激发展而降低税率或增加政府支出，有的则因为政府管理不当，引起大量的逃税或过分浪费。
Q 适当增加财政赤字对经济发展有何帮助？
A 在经济领域的共识是，经济短期内若处于非充分就业状态，社会的闲散资源并未充分利用，财政赤字可扩大总需求，带动相关产业的发展，刺激经济回升。
Q 今年为何增加财政赤字？
A 财政部解释：今年财政收入增长不会太快，可调用的中央预算稳定调节基金数额也较少，但财政刚性支出增加，特别是要增加保障改善民生支出，保持对经济增长和结构调整的支持力度，都需要适当增加财政赤字和国债规模。
Q 财政赤字主要用来做什么？
A 财政部解释：将增加保障和改善民生支出，保持对经济增长和结构调整的支持力度。严格控制一般性支出和“三公经费”，努力降低行政成本。
数据、资料整理 新京报记者 李蕾
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