收入分配改革：公众不接受安抚式改革

　　昨天，媒体报道，推出近两个月的《深化收入分配制度改革若干意见》（以下简称《意见》）已展开实际行动，采取了与外界所期待的全面改革不同的方式，走的是“先易后难，逐步推进”的路子。与此同时，另一重点项目工资支付条例已经提交全国人大常委会审议，有望年内出台，该条例与《意见》精神相互契合，协调的重要对象也是基层员工。沸沸扬扬备受关注的央企高管收入改革再一次被搁置。

　　“怀胎”八年的《收入分配改革方案》迟迟不得问世，在这个过程中到底碰到了什么“硬骨头”，遇到了怎样的阻力，大部分公众对答案越来越心知肚明。以贪腐官员为代表的权贵利益集团、以垄断企业为代表的垄断利益群体、和以房地产、资源行业为代表的地产、资源利益群体，成为收入分配改革中公认的三大阻力集团。央企，尤其是高薪高管，饱受诟病。年初，国资委曾经否认有央企高管阻扰收入分配改革方案的出台，并早有表态，央企高管的收入对于国资委、监事会来说是非常透明的，需要的话可以向社会公开；只听楼梯响，不见人下楼，这个“透明化”除了表态以外便不了了之。《意见》“先易后难”的推行方式，以及它的实际条例表明，政策制定者等于无声地承认了央企高管收入改革是块“硬骨头”，这样先矢口否认，再不作为的自相矛盾之举，让人们对改革政策制定者的诚意持续存疑。

　　对于央企、垄断性行业管理半市场化的利弊，无需赘述。垄断型行业不仅拥有主宰国民经济命脉的基础性资源，还能以其垄断地位挟持国家价格政策，在二者之间，这类企业确实创造了巨额的利润。对于其高管的薪酬管理，同样沿用了半市场化的方法，带有很浓重的行政色彩，岗位的价值与竞争力并不直接接受市场考验，劳动回报也不具备价值规律合理性。巨额利润分配流入“体内循环”，薪酬收入丰厚程度已不仅是一种想象，不仅是社会多方的估计测算数据，更有着多次被曝光的事例：2011年，湖北恩施电力公司被曝3000人分红6亿元人民币；而就在29日，一封检举信又曝出中石油子公司兰州石化最高每月发一万元公积金，大多数集中在中高层以上干部。这样的收入分配现状，无论是在央企、垄断性行业企业与普通企业、完全市场化企业之间，还是在央企内部高管与普通职工之间，不公平都显而易见。

　　没有更多理由为这种不公平开脱。要论证高薪合理，就必须置于开放的市场之中，要强调半市场化、行政性质的“公益性”，就必须拿出更有说服力的证据。一项资源税，央企作为资源收益丰厚的企业仅需上缴10%，一项红利，央企仅需上缴5%，而红利更是上缴国资委，并未进入公共财政。资源垄断、收入分配垄断、利润不能全民共享、公共资金流失，央企对于公共资源的利用率和它们对公共财政、社会保障等民生的回报率之间的差距，使得“公益性”无从谈起，而此间更滋生惊人灰色收入，成为收入分配秩序中的黑洞。

　　不承认阻力来源，不公布阻力所在，而又把矛盾推向阻力，就不能怪罪社会日益增长的仇富态度。“先易后难”，安抚式的改革，公众不能接受。

　　重视基层员工、着力解决基层员工收入增长，而不提央企高管等垄断性高薪群体的收入问题，收入分配制度的改革“增量利益”再分配的方案，就仍然避免了既定利益结构的变动，避免了利益结构和秩序类型确立者、受益者和维护者的牺牲。“先易后难”，折中式改革，在问题和矛盾早已高度集中的改革深水区，完全不适用，也完成不了改革任务，“安抚式”改革，不触及日益固化的利益结构的改革，更是只会透支公众对改革的期许度。涉险滩、啃硬骨头，“不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑”，这样的改革精神必须得到贯彻。