辜胜阻：城镇化要防“有城无市” 陷入五大陷阱

对于各地方兴未艾的城镇化热潮，民建中央副主席、经济学家辜胜阻今日表示，要防止有速度无质量的城镇化，陷入“有城无市”、速度至上等五大陷阱。

在今日北京大学举行的第一届民建城市发展论坛上表示，辜胜阻做了《趋利避害，走健康城镇化之路》的演讲。他说，今年“两会”城镇化议题非常热，一种情绪是兴奋，因为城镇化会创造大量消费，金融危机暴露出我们消费不足的问题，城镇化无疑是扩大消费的重要途径，改变2.6亿城镇流动人口的流动性消费，将使他们的消费能力从目前的16万亿提高到5年后的30万亿。另有一部分人非常担忧，担忧过度城镇化带来的一些问题。

辜胜阻所说的要警惕的五大陷阱是：要防止“有城无市”，避免新城变空城，新市民变游民的陷阱；要防止城镇化的房地产化，过度依赖土地财政和过高地价推高房价，陷入卖地财政陷阱；要防止地方政府以地生财，大量农民“被上楼”，陷入掠夺式发展陷阱；要防止有速度无质量的城镇化，避免地方一哄而起搞“大跃进”，过度城镇化陷入速度至上陷阱；要防止特大都市“大城市病”，陷入人口膨胀、环境恶化、资源粗放开发陷阱。

经济学家厉以宁曾把中国的城镇化分为城市老城区、工业新区、农村新社区三个阶段，他认为如果简单把中国的城镇化理解为农民进城、农民上楼，将成为两个“老鼠洞”。

辜胜阻认为，城镇化要从推动力、方向、内需、市民化、城市体系、着力点等方面理清思路，弄清楚城镇化究竟是该市场推动还是政府推动，是人的城镇化还是物的城镇化，是从就业和公共服务着手还是改户籍一改了之，是均衡发展还是偏向大城市等等。美国10万以下的小城市占90%，但中国20万人口以下的城市只有4%。大量人口向北京、上海、广州等大城市涌入，而没有产业支撑的过度城镇化，将使大量市民变游民，带来相当多的问题。

农民工如何成为新市民？要有稳定就业、基本公共服务，还要有观念变迁。辜胜阻说，改变户籍只是一张纸的事情，户籍改革并不困难，困难在于要推动嵌入户籍之中的就业、教育、医疗、养老等社会福利制度，以及土地制度、财税制度等相关制度的改革。

辜胜阻说，当前城镇化需要稳定就业及相关公共服务，深化公共服务体制改革，推进进城农民工和市民在劳动报酬、劳动保护、子女教育等方面同等待遇，让农民工在城市产生归属感。要多元分担改革成本，中央政府要和地方政府建立农民工市民化的专项转移支付，探索建立政府、企业、个人共同参与的市民化费用。(记者 马海燕)

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