农民养老钱保值难 统筹管理差

　　新农保养老金是我国农民养老的重要保障，但由于制度设计和统筹层次低等原因，这个仍在不断积累的资产却在贬值，降低农民参保积极性同时，中央财政支持的政策红利也渐趋减弱。

　　专家认为，养老金如不及早进行保值增值，新农保制度可能重蹈老农保夭折的旧路，政府也面临财失誉损的风险。建议尽早出台城乡居民养老金投资运营管理办法，拓宽投资领域和方向，确保养老金保值增值，维系城乡居民养老保险制度持续运行。

　　贬值损失大

　　按照新农保的制度设计，在发放55元的基础养老金同时，新农保还鼓励农民通过自愿缴费获得个人账户养老金，从而提高农民的养老保障水平。但有关专家指出，只有当积累的养老金收益超过物价增长和收入增长率时，其实际购买力才不会降低，积累制才能显示出其自身优势。而目前，新农保的个人账户养老金收益却低于物价上涨水平，正在不断贬值。

　　广西西部山区田阳县田州镇中山社区韦雷说，现在物价上涨太快，如今即便缴纳每年1000元的最高档次，连续缴纳15年后，60岁所能得到的养老金也仅为每月199元，连200元都不到，很多居民都担心过了15年或20年后，这200元可能不如现在20元的购买力，正是出于对“社会养老保险购买力下降”的担心，许多居民便不愿购买这一养老保险。

　　有此担心的不只韦雷，越来越多人担心“养老金保值增值”问题“虽然缴比不缴好，但缴了以后可能不顶多大用处。”黑龙江省安达市升平镇太平村农民李殿玉今年46岁，见到《经济参考报》记者时，他刚刚缴完最低档次100元的新农保，家里24岁的孩子虽也符合参保条件却没参加。

　　“缴的钱也是放在银行，那点利息还没有物价涨得快，今年缴100元，明年可能就当95元花了。”李殿玉说，孩子距离领取年龄还得30多年，现在100块钱买的东西那时可能得1000元，还不如现在花了实惠。全村30岁以下的年轻人几乎都不参保，都担心到领钱时这点钱“不值钱”了。

　　“这笔资金多存一天，便多贬值一天。”田阳县人力资源和社会保障局社会保障所所长韦文志说，田阳县存在财政专户里的个人缴费金额已达5000万元，当一年定期存款存下，只能获得约3.25%的利率。以2011年为例，全年CPI是5.4%，在当地物价指数不断上涨的情况下，这笔资金多存一天、便贬值一天，十几年后，个人账户基金缩水导致个人账户养老金的实际购买力不断降低，将影响参保人的缴费积极性。

　　首都经济贸易大学社会保障研究中心主任吕学静等专家说，每年都有几亿人缴费，这个盘子还会越来越大，随之而来的是贬值损失愈发严重。农民一般要经历短则15年、长则30余年的缴费期，原本为老年生活积累的养老金却面临长期的贬值风险。投入的养老金不仅没给农民带来利益，反而使其利益受损，直接影响农民的参保和缴费积极性。

　　统筹管理差

　　农民对新农保制度信心下降只是暂时影响，如果个人账户基金不能保值增值，新农保可能重蹈老农保的覆辙之路。中国社科院劳动与社会保障研究中心主任王延中等专家说，老农保没有政府补贴，只是一种个人投资的固定收益，最终因为政策设计不到位等多种原因夭折。新农保的设计理念虽然是社会保险和财政一起供养，但仍是以缴费型为主，个人账户资金如果不进行投资，就变成了储蓄，也将面临老农保收不抵支的夭折风险。

　　“城乡居民社会养老保险的保值增值，实际上是整个链条上很重要的一环，如果保值增值问题能得到较好解决，则既可调动居民进行个人缴费的积极性，又可节省下许多经办力量，同时还能避免社会养老过度依赖财政下发的基础养老金现象。”韦文志说。

　　更严重的是，如果新农保养老金不能保值增值，政府将面临财失誉损的风险，新农保制度可能无法延续。一些社保专家认为，如果个人账户资金不投资，提高居民养老保障水平的压力就转给了财政，没有实现制度设计的初衷，也影响新农保制度的可持续发展。个人账户不仅没给农民带来利益，反而使其购买力下降，政府信誉严重受损。

　　冀桂黑等地一些社保干部认为，养老金无法保值增值主要是以下三个原因：

　　一是政策和制度限制，基础养老金难以保值增值。河北省邯郸市农保处处长靖风娥说，新农保政策规定，结余基金只能用于购买国家债券和转存定期存款，由于一般债券风险大，几乎所有的基础养老金都放在银行里。银行利率又跑不过C PI，直接导致基础养老金贬值，这种制度设计和目标实施正好矛盾。

　　二是基础养老金统筹层级低，县级主体不具备经营能力。黑龙江省肇州县农村养老保险事业管理局局长孔令伟说，全省七八十个县，基础养老金都在县级财政专户，但县级财政没有专业人才，也不具备社会保险基金运营能力，只能眼看着养老金一点点贬值。

　　三是市场经营风险高，缺少投资运营管理规范。一些社保干部认为，当前我国资本运作市场并不成熟，市场化投资风险难免。而养老金投资不同于股票、债券那样追求巨额利益，而是要在保障安全的前提下选择更为稳妥的投资渠道，高于通胀率就可以，所以迫切需要具体的操作规定和依据，降低投资风险。

　　投资宜稳妥

　　有关专家介绍，新农保养老金保值增值困难，容易挫伤城乡居民缴纳养老保险的积极性。尽管新农保养老金投资增值的需求迫切，但考虑到我国的资本市场还不够成熟，政府监管也存在不到位的地方，目前还不宜直接入市投资，而应选择更为稳妥的投资渠道。

　　目前，新农保养老金投资运营问题极其复杂，已陷入投资虽有收益但存风险、不投资又坐等贬值的两难困境，应及早调整制度设计，确保养老金能够保值增值，城乡居民保险制度可持续发展。

　　首先，提高统筹和管理层次，进行集中投资。广西人力资源和社会保障厅农村社会保障处副处长黄海萍说，新农保养老金应集中到省一级进行管理，由各省委托区域级或国家级的投资公司统一进行专业性投资运营，以降低运营成本和投资风险。

　　其次，尽快出台个人账户养老金投资运营政策，建立相对健全的社保基金管理运营法律，引入监督机制。西南财经大学保险与社会保障研究中心主任林义说，新农保养老金总量越来越大，这笔巨资如何利用、如何保值增值将是一大重大课题，需尽快出台相关投资管理办法。并及早选择经济发达省份进行试点，为全面开展投资运营积累经验。

　　第三，出台新农保个人账户最低收益率保证政策，确保不贬值。黑龙江省人力资源和社会保障厅农村社会保险处处长刘梁认为，照此规定，个人账户养老金在没有投资收益，或投资收益率低于规定最低收益率时由财政补足，这就可以保证个人账户养老金对参保农民的吸引力。

　　第四，城乡居民保养老金投资可借鉴企业年金和社保基金理事会投资经验，或成立包括以上三种基金的专项社保资金投资规定，优先于银行等主体进行低风险投资。一些专家认为，社保金和城乡居民养老金几乎是我国全部人口的养老保障，可制定特殊的投资政策，购买国家特种国债，优先投资能源、电力等垄断性项目，保证投资收益，维持养老保障制度的可持续发展。