美国加速推动建立TPP和TTIP：动因何在？影响如何？【2】

　　加速推动TPP和TTIP的主要动因

　　经济上“抱团取暖”，借助TPP和TTIP尽快走出危机。国际金融危机至今已有6年之久，但美国仍未摆脱危机影响，欧洲深陷债务危机，欧元区和日本2012年再次陷入衰退，发达经济体总体上仍处在低速复苏和不确定阶段。目前，“第三次产业革命”高潮还未到来，大规模产业化及新支柱产业还没有形成。美欧日等西方经济体财政捉襟见肘，量化宽松政策的提振效果也不显著，刺激经济的手段几乎用尽，只好将走出危机的希望寄托在外部市场上。美国希望通过建立TPP和TTIP分享全球特别是亚洲等新兴经济体高速增长的红利，借此打开亚太市场，实现“出口倍增计划”。

　　拆散东亚现有合作架构，重构亚太和全球贸易版图，试图强化保持全球经济的主导地位。TPP和TTIP的建立，既有经济又有政治方面的考虑。在政治上拉拢欧洲和中国周边国家，维持和强化美欧日及亚太军事外交同盟，其中“重返亚太”战略是近年来美国全球战略调整的核心。二战以来全球贸易体系基本上由美国、欧洲主导，区域合作也是美欧走在前头。但最近十多年来，国际经济贸易格局已发生了重大变化。一是西方国家在全球贸易中的地位明显下降。七国集团占世界贸易比重降至34.8%，新兴市场和发展中国家份额增至37%，尤其是中国成为最大出口国，货物贸易总额与美不相上下。二是东亚区域经济合作取得了长足发展，美担心被边缘化。美国在亚洲有重大战略利益存在，亚洲也是经济增长最活跃的地区，美国难以承受被逐出亚洲之重。三是世贸组织（WTO）多哈回合谈判陷入僵局，美国通过WTO推行其全球贸易战略的阻力越来越大，有意另起炉灶。

　　重构国际贸易和投资新规则，扭转美国在国际竞争中的颓势，遏止中国等新兴经济体的崛起。美国推出TPP框架协议内容，一开始就赋予其两个基本特征：一是开放的区域主义，即TPP向所有APEC的21个成员国持开放态度；二是提出适应21世纪的高质量的自贸区协定。两者的重点是在“高质量”上，美国所谓的“高质量”，是以一系列不同以往的贸易投资新规则作支撑的，其实质是尽可能固化和放大美国的竞争优势，最大限度弱化新兴经济体特别是中国的优势。

　　TPP和TTIP是否能如期形成协议

　　从TPP的进程来看，虽然不少谈判国在包括知识产权、环境、竞争、劳工和农业等方面困难不小，但在经济乃至政治安全等方面对美国的依赖较高，讨价还价的能力较弱。奥巴马政权将完成TPP谈判作为其执政的优先课题，希望在任内留下一笔政治遗产，可能适当降低标准、放宽要求，以例外形式满足一些国家重大关切。TPP谈判在今年或明年达成协议的可能性不能排除。

　　从TTIP的进程来看，TTIP谈判将要开放的农业、服务业、航空等领域，都是双方在拼命保护的，涉及到各方核心利益，如期完成协议难度非常大，甚至会久拖不决。两年时间完成谈判似乎过于乐观。但是，只要美欧有足够的政治意愿，在目标期限内完成谈判并非全无可能。