33部门违规出国花4453万 央企决策违规损失46亿

　　目前，部门预算中，对基本支出会议费预算，只是明确总金额，没有细化到具体会议；项目支出预算，同样没有明确部分会议的金额，导致执行中，预算约束力不够，支出水平难以有效控制。——审计署有关部门负责人

　　关键词：出国费

　　45个部门出国费实际支出12亿元

　　【报告摘要】

　　审计的45个中央部门本级2012年因公出国（境）团组4609个，实际支出12.13亿元。其中，13个部门无预算、超预算或超标准、超范围列支出国费3902.93万元。20个部门接受企事业单位资助或向下属单位等摊派出国费用550.13万元。

　　【典型案例】

　　●国土资源部

　　5年摊派出国费107万

　　2008年至2012年，5年来，国土资源部及其所属单位一直摊派出国费用，金额达106.79万元。

　　●国资委

　　无预算列支经费312万

　　此前，国资委已两度被查出出国费违规：2009年9月，组织赴美国政府采购培训团过程中，由所属干部教育培训中心负担了机关服务管理局4名工作人员的出国费用20.45万元；2010年11月，未按因公出国（境）管理的有关规定，组织跨地区跨部门考察团组，超出规定人数47人，还为9名其他单位参团人员支付旅费、房费等共计16.73万元。

　　今年再次查出，无预算列支因公出国（境）经费312.4万元；7个因公出国（境）团组未纳入年初计划。

　　●社保基金会

　　连续两年超预算出国

　　去年审计查出，社保基金会超预算支出出国费124.91万元，占当年出国费预算的26%。今年再次查出，其出国费用实际支出超预算13.49万元，而且分别在培训费和差旅费中列支。

　　●自然科学基金会

　　超标准列支出国费用

　　2010年和2011年，自然科学基金会出国费用实际发生了639.95万元，超出预算33.95万元。2012年，其23个因公出国（境）团组超标准列支8.64万元；5个因公出国（境）团组未纳入年初计划。

　　【问诊】

　　费用报销未严格审核把关

　　新京报：历年审计查出的“问题”出国费用中，无预算、超预算或超标准、超范围列支出国费最为普遍，这是不是表明出国经费预算管理不健全？

　　审计署有关部门负责人：财政部、外交部2001年出台了《临时出国人员费用开支标准和管理办法》，对因公出国的支出标准和范围做了明确规定。但该规定是10年前制定的，十多年来，住宿费、餐费开支标准没有变化，而物价、汇率在不断变化，一些标准和当前实际情况存在一定差距。

　　叶青（十一届全国人大代表、湖北省统计局副局长）：据了解，现在大部分部门还没建立出国任务与经费审批联动的具体制度，这就导致财务部门和外事部门有些脱节，费用报销、团组审批把关不够严格，这应该也是“无预算、超预算或超标准、超范围列支”的主要原因。由此引发的问题就是转嫁、摊派出国费用。

　　新京报：擅自延长出国天数、增加出访国家，这也是历年审计查出的老问题。是否表明，对于境外活动缺乏监管？

　　审计署有关部门负责人：目前，关于团组出访天数、人数方面的规定，比较单一。但是实际工作中，部分团组因为工作需要和涉外活动的要求，执行多双边谈判或参加国际会议，出访天数和人数按照与外方对等原则，或遵守国际会议的具体安排，导致团组天数或人数超过规定的现象，时有发生。另一方面，一些部门对团组出境后的活动，监管能力还需要加强；一些团组在境外活动还存在一定随意性，没有完全按照出访计划安排行程。