把住源头，整治存量，经济调节，化解产能严重过剩

□部分行业产能严重过剩是不争的事实，但对此一直存在着诸如“宏观看过剩，微观看有市场”、“外地产能过剩，本地不过剩”、“其他行业过剩，本行业不过剩”、“今天过剩，明天不过剩”等不同看法

□更令人担忧的是这些严重过剩的行业尚有大量在建、拟建的产能，要提高资源环境门槛，把好土地和信贷闸门，不环评、不审批、不放行

化解产能过剩是调整产业结构的工作重点，也是保护资源环境的重要措施，需要综合治理，标本兼治。提出以下建议：

科学客观评估部分行业产能严重过剩，形成化解共识。部分行业产能严重过剩是不争的事实，但对此一直存在着诸如“宏观看过剩，微观看有市场”、“外地产能过剩，本地不过剩”、“其他行业过剩，本行业不过剩”、“今天过剩，明天不过剩”等不同看法。由于认识不一致，多年来措施不力，效果不大，投资冲动不减，形势愈加严峻。据不完全统计，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、造船等行业产能利用率均不足75%，其他如部分煤化工、风电设备制造、多晶硅等也存在严重过剩。这不仅严重浪费资源、污染环境、加剧生态恶化，而且带来开工不足、价格下跌、企业亏损，不少企业停产、歇业甚至破产，员工失业，银行呆坏账增加，潜伏风险和危机。必须面对现实，科学、全面、客观地统计产能，正视严重性、危害性，统一到中央的判断上来，增强紧迫感、危机感和化解动力。

把住源头，遏制新项目是化解的根本。建议相关部门按照“十二五”规划和全面建成小康社会的要求，合理控制经济增长速度，科学预测行业发展高峰期，严格按规划做好布局。更令人担忧的是这些严重过剩的行业尚有大量在建、拟建的产能，要提高资源环境门槛，把好土地和信贷闸门，不环评、不审批、不放行。多年来等量或减量置换原则执行得不好，要坚决改变上新项目不淘汰落后、建大不关小的恶性循环。

加快整治存量过剩产能是化解的当务之急。对存量过剩产能要采取淘汰落后、兼并重组、扩大需求和产业转移等综合治理。难度大、阻力大，需政府强力推动，引导企业自觉执行。要坚持和改进淘汰落后标准，除规模外应增加能耗、物耗、环保、质量和安全等限制指标，达不到的限期整改，整改无望或整改仍不达标的坚决淘汰。对暂未退出的落后产能，采取差别电价水价等经济手段迫使其退出。要鼓励兼并重组，解决跨地区兼并带来的税收、统计等矛盾，对资产评估增值、土地结余等应给予宽松政策。要大力支持技术改造，防止变相扩能，重在节能减排、提升品种质量，扩大内需，替代进口。如改善线材、水泥品种质量，发展轨道交通，扩大光伏发电，加强城市基础设施和经济适用房建设，建造特种专业船等。要倡导产业有序转移，该淘汰的不得转移，承接地不要盲目接收。要给“走出去”的企业更大自主权，提供融资保险支持，加强合作，防止恶性竞争。优化结构，扩大出口，规范进口。

注重运用经济手段是化解的治本之策。加快资源税改革，扩大计征范围，加收资源占用费。加快征收环保税，对不符合标准的高耗能、高排放产品征收消费税，促使企业成本完整化。废止不合理的税费减免、包税“优惠”，弱化项目投资冲动；尽快推广“营改增”和提高增值税起征点，鼓励支持物流、交通、信息等生产性服务业发展。扩大财政技术改造资金，增加银行技改信贷。

加强部门协调，落实地方政府责任，强化行业协会和企业自律。及时发布有关产能过剩的信息，预报预警，修订淘汰目录和投资目录，改进完善产业政策。落实责任制，特别是明确地方责任，落实到基层和企业。改进激励和约束方式，用好淘汰落后产能基金，限制招商引资的过分优惠，不要再搞GDP排序。