中国城乡收入差距收窄“质变”尚待观察

　　新华网北京７月１６日电（记者孟华　刘畅　张舵）根据国家统计局数据，２０１３年上半年，中国城乡居民收入差回落至２．８３，同比缩小０．０８。该数据自２００９年达到３．３３的历史最高位后，开始持续走低。不过，此间专家认为，鉴于中国农民打工和务农收入差异不断拉大，城乡收入差距是否发生了收窄的“质变”，仍待观察。

　　上半年中国农村居民人均现金收入同比名义增长１１．９％，比城镇居民人均可支配收入９．１％的名义增长率高出２．８个百分点。同时，家庭经营性收入、工资性收入、转移性收入和财产性收入都实现了不同程度的增长。

　　中国社科院发布的２０１２年《农村绿皮书》显示，中国城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入之间的比值，在１９８０年为２．５：１。随着改革开放的深入，这一数据逐年攀升。

　　专家表示，发达国家的城乡收入差距在１．５倍左右，发展中国家在２倍左右。而超过３倍以上，则显示收入差距过大、结构失衡。这一数字在中国自２００２年首次突破３以来，长时间徘徊在这一高位之上。

　　为了缩小城乡收入差距，２００４年以来，中国先后出台了一系列促进农民增收的政策措施，如取消农业税、加大财政补贴力度、推进新型农村社会养老保险、实行农村低保等。２０１０年，农村居民实际收入增幅首次实现高于城镇居民实际收入增幅。

　　近３年来，中国城乡居民收入差呈现明显收窄态势。统计显示，收入差距从２００９年的３．３３，渐次缩小为２０１０年的３．２３、２０１１年的３．１３、以及２０１２年的３．１。

　　然而，收入差数值上的缩小，并不意味着城乡差距发生了“质”的转折。

　　“仔细分析，对农民收入增长贡献最大的是在城镇务工的农民工工资收入。而真正务农的农民，收入体现在农民家庭经营收入上，这个增长率并不高。”中国社会科学院农村发展研究所研究员宗国英说。

　　事实上，２０１３年上半年，农村居民人均现金收入与去年同期相比，增速回落了４．２个百分点。

　　“农民收入增长速度的回落，主要是由农产品价格增速放缓、部分农产品价格甚至出现了下降所带来的。”国家统计局新闻发言人盛来运指出，上半年，中国农产品生产价格比去年同期有明显回落，这造成农民从生产经营中所得到的收入下滑了将近１０个百分点。

　　此外，从城乡收入差的绝对数来看，差距依然巨大。上半年，农村居民人均现金收入为４８１７元，仅为城镇居民人均可支配收入的３５％。农民收入较大的“增幅”的背后，是相比甚小的基数。

　　中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文在解读城乡收入数据差时进一步指出，城乡居民收入的统计口径不同，城镇居民是可支配收入，农民是纯收入，如果都按可支配收入同一口径统计，城乡收入差距还要大些。

　　由于城乡二元结构的长期存在，农民不仅在收入上与城市居民有较大差距，社会事业发展方面也严重滞后。

　　“缩小城乡差距，要靠城镇化，发展现代农业，推进城乡一体化。”宗国英表示，“加快城镇化，使农民能够真正融入城市生活，从而增加劳动收入；推进农业现代化，可以降低农业生产成本，提高农民生产经营收入；而加大农村公共服务投入，提高农民社会保障水平，实际上本身就提高了农民的实际收入。”

　　中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田认为，要实现城乡差距“质”的改变，需进一步推进农村土地制度和城镇户籍制度改革，实现公共服务城乡一体化。